Россия в 2000—2011 годах

Новый век страна встретила с набором проблем, каждая из которых по отдельности была тяжёлой, а вместе они ставили под вопрос само существование государства. Продолжался военно-политический кризис в Чечне, в ряде регионов набирал силу сепаратизм, а местные законы противоречили Конституции. Экономику тормозили нехватка инвестиций, криминализация бизнеса и коррупция. Низкая собираемость налогов и постоянный отток капитала за рубеж не позволяли ни наполнить бюджет, ни сократить внешний долг, ни накопить золотовалютные резервы.

Социальная картина была не лучше. Уровень жизни большинства резко снизился ещё в 1990-е годы, безработица стала постоянным явлением, невысокие пенсии и зарплаты не выплачивались в срок, а превышение смертности над рождаемостью приняло хронический характер. Формулировка прямая: стране грозил социальный взрыв.

Отсюда логика первых решений. Решение этих задач было невозможно без расширения полномочий федерального центра — того, что назвали укреплением вертикали власти. Требовалось прежде всего добиться исполняемости решений и выстроить чёткую иерархию звеньев государственного аппарата. 31 декабря 1999 года Б. Ельцин досрочно сложил полномочия, исполняющим обязанности главы государства стал Председатель Правительства В. Путин, а 26 марта 2000 года он был избран Президентом России.

Мир в это время тоже менялся. В 2000 и 2004 годах президентские выборы в США выигрывал Дж. Буш-младший, в 2003 году председателем КНР стал Ху Цзиньтао, а в 2005 году канцлером Германии — А. Меркель. Все трое станут собеседниками российского руководства в самые важные моменты десятилетия. Главным же событием, определившим международную повестку начала века, стали теракты 11 сентября 2001 года в США: борьба с международным терроризмом на несколько лет сделалась общей темой для стран, которые вскоре разойдутся по разные стороны.

Первым шагом стало появление промежуточного звена между центром и регионами. В мае 2000 года территорию страны разделили на семь федеральных округов (с 2010 года их стало восемь), и в каждый назначался полномочный представитель президента. Это улучшило координацию работы органов власти на местах и усилило контроль за исполнением принятых решений.

Вторым — приведение законов в единую систему. Полномочия центра и регионов были чётко разграничены, а из регионального законодательства устранили все нормы, противоречившие Конституции России. Так было восстановлено единое правовое пространство — то, чего не хватало все 1990-е годы, когда в ряде республик действовали собственные законы, расходившиеся с Основным законом страны.

Третьим — изменение состава верхней палаты. Губернаторов и глав региональных законодательных собраний в Совете Федерации сменили назначаемые ими представители. Чтобы у руководителей регионов сохранился канал прямого разговора с президентом, в 2000 году был создан Государственный совет — консультативный орган, который изначально формировался из губернаторов. Для справки: на 2022 год Совет Федерации состоит из 208 сенаторов, из которых 178 представляют субъекты Федерации (по два от каждого), а 30 назначаются президентом; с 2011 года палату возглавляет В. Матвиенко.

Четвёртым — укрупнение партийной системы. В 2001 году был принят закон «О политических партиях». Зарегистрированная партия должна была насчитывать не менее 10 тысяч членов (с 2004 года — 50 тысяч) и иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Федерации (с 2004 года — свыше 45 отделений). Выдвигать кандидатов в депутаты и на другие выборные должности получили право только политические партии. Мелкие объединения с этой планкой не справлялись, и партийное поле сузилось до нескольких крупных игроков.

Итог этих мер таков: удалось повысить эффективность государственного управления и отстранить от принятия политических решений олигархические группировки — те самые финансово-промышленные группы, которые в 1990-е годы контролировали ключевые отрасли и крупнейшие СМИ. Единое правовое пространство было восстановлено, полномочия центра и регионов разграничены. Именно эта конструкция и получила название вертикали власти — понятие, которое требуется уметь раскрывать на экзамене.

Осенью 1999 года федеральные войска вошли в Чечню и в короткий срок взяли под контроль важнейшие населённые пункты, а 20 апреля 2000 года контртеррористическая операция на Северном Кавказе была завершена. Всё большую помощь федеральным войскам оказывало местное население. После введения прямого президентского правления главой администрации республики был назначен А. Кадыров, бывший муфтий Чечни; в октябре 2003 года он был избран её президентом.

Боевики отвечали резонансными терактами — захватом заложников в развлекательном центре на Дубровке в Москве в 2002 году и в школе в Беслане в 2004 году. 9 мая 2004 года в результате теракта погиб А. Кадыров. К концу 2005 — началу 2006 года основные силы боевиков были разгромлены, а в 2007 году президентом республики был избран Р. Кадыров. Чечня превратилась в один из наиболее динамично развивающихся регионов России.

Отдельным сюжетом стало утверждение государственной символики. В декабре 2000 года Дума приняла законы о национальных символах. Текст нового Государственного гимна был положен на музыку гимна СССР — в глазах большинства это символизировало преемственность отечественной истории. Бело-сине-красный флаг и герб в виде двуглавого орла связывали новое государство с тысячелетней историей страны.

С 2001 года началась военная реформа. Финансирование армии и флота увеличилось, Ракетные войска стратегического назначения и Космические войска стали отдельными родами войск, была принята долгосрочная программа перевооружения, а Министерство обороны перешло на единую систему заказов вооружений. Приняли закон об альтернативной гражданской службе: призывники получили право на службу, не связанную с оружием. Срок службы по призыву сократился до года, многие части стали формироваться из контрактников, были расширены социальные гарантии и введена льготная военная ипотека.

Политическая система продолжала перестраиваться. В марте 2004 года В. Путин был переизбран. В 2005 году появилась Общественная палата — консультативно-совещательный орган для общественной экспертизы социально значимых законопроектов. В мае 2005 года вступил в силу закон о выборах депутатов Думы: вводилась пропорциональная система, то есть голосование только по партийным спискам, барьер повышался с 5 % до 7 %, запрещались предвыборные блоки, отменялся нижний порог явки, а из бюллетеней убиралась графа «Против всех». На выборах 2003 года «Единая Россия», созданная в декабре 2001 года, получила половину мест, а в декабре 2007 года — 315 мест; в Думу прошли также КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия».

Стабилизация политической системы происходила на фоне экономического подъёма, начавшегося с 1999 года. Валовой внутренний продукт стабильно рос, увеличивались доходы населения. Помогала и внешняя конъюнктура — высокие мировые цены на нефть и газ, — но одной ею дело не объяснялось.

Ключевым решением стала налоговая реформа. В 2001 году была введена единая ставка подоходного налога — 13 %. Это позволило многим предпринимателям выйти «из тени», и объём налоговых поступлений существенно увеличился. Одновременно ликвидировались налоговые привилегии, полученные крупными предпринимателями в 1990-е годы благодаря особым отношениям с чиновниками. Ставка делалась на развитие высоких технологий и наукоёмкого производства.

С 1 января 2006 года началась реализация четырёх приоритетных национальных проектов: «Здоровье», «Доступное и комфортное жильё — гражданам России», «Образование» и «Развитие агропромышленного комплекса». Первый был направлен на доступность и качество медицинской помощи, дополнительные выплаты врачам и строительство центров высоких медицинских технологий. Второй — на формирование рынка доступного жилья: к 2014 году ежегодный объём жилищного строительства достиг 80 миллионов квадратных метров. Третий стимулировал инновации в образовании — к 2014 году все российские школы были подключены к Интернету.

Сельское хозяйство получило и правовую, и денежную опору. Принятый в 2002 году закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» разрешил куплю-продажу сельхозземли. В том же году Россия впервые за многие десятилетия вошла в десятку крупнейших мировых экспортёров зерна. С 2006 года сельхозпроизводители стали получать масштабную государственную поддержку — и это тот случай, когда результат виден по цифрам следующего десятилетия.

Предпосылкой мирового кризиса стал крах на рынке недвижимости США в 2007 году, приведший к череде банкротств крупных банков. Рост сохранился лишь в Индии и Китае, но и там темпы снизились. Российский кризис имел свою специфику, связанную с сырьевой структурой экспорта и недостаточной развитостью финансовой системы: главным его последствием стало падение спроса и цен на сырьё.

Дальше сработала цепочка. В 2008 году сократилось промышленное производство, что повлекло рост безработицы и снижение реальных доходов населения. Сохранялась проблема низкой конкурентоспособности несырьевых секторов. Смягчение социальных последствий кризиса привело к росту роли государства в регулировании экономики: средства Стабилизационного фонда и золотовалютные резервы были направлены на поддержку банковской системы и крупнейших системообразующих компаний. Именно ради таких моментов фонд и накапливался в тучные годы.

Социальные программы при этом не сворачивались. С 2005 года действовала монетизация льгот: граждане, пользующиеся льготами, могут получить вместо них денежную компенсацию, если считают это для себя выгодным. В кризис были подтверждены государственные гарантии бесплатной медицинской помощи и увеличены расходы на лекарственное обеспечение. Создана государственная служба занятости: безработным помимо помощи в поиске работы в течение 18 месяцев выплачивается пособие. В 2010—2011 годах началась реформа здравоохранения с акцентом на профилактику и создание высокоспециализированных центров.

Демография отреагировала на эти меры заметнее всего. С 2007 года после рождения второго ребёнка семьям вручается сертификат на материнский (семейный) капитал — с 1 февраля 2023 года он составляет 775,6 тысячи рублей — и предоставляются льготы по ипотеке. К началу 2011 года рождаемость по сравнению с 2005 годом выросла более чем на 21 %, младенческая смертность сократилась на четверть, а в 2009 году впервые за 15 лет был зафиксирован рост населения. Средняя продолжительность жизни в 2022 году составила 72,76 года, тогда как её минимум пришёлся на 1995 год — 64,5 года.

Одну проблему решить не удалось. Как и во всех развитых странах, сохранялась диспропорция между долей работающего населения и числом пенсионеров. Это обусловило решение о поэтапном, до 2028 года, повышении пенсионного возраста: для мужчин до 65 лет, для женщин до 60 лет. К началу XXI века в обществе сложились три группы, различающиеся по доходам и отношению к собственности, — высший, средний и низший слои; в 2010 году половина россиян имела доходы ниже средних.

2 марта 2008 года Президентом России был избран Д. Медведев, 7 мая он вступил в должность, а В. Путин возглавил Правительство. Главную идею своей программы Медведев сформулировал коротко: «свобода лучше, чем несвобода».

Первое серьёзное испытание пришло через три месяца. В ночь на 8 августа 2008 года, когда В. Путин находился на открытии Олимпийских игр в Пекине, грузинские войска подвергли ракетно-артиллерийскому обстрелу территорию Южной Осетии и посты российских миротворцев и вошли на территорию республики. Большую часть местного населения составляли граждане России. Российская армия начала операцию по принуждению Грузии к миру: за три дня грузинские войска были остановлены, армия вплотную подошла к Тбилиси. 12 августа 2008 года Россия признала независимость Абхазии и Южной Осетии, с ними были установлены дипломатические отношения и заключены договоры о дружбе. В западных СМИ развернулась кампания, в которой инициатором конфликта выставлялась Россия.

Политическая реформа при Медведеве продолжилась, но изменила направление. Кандидатуры будущих руководителей субъектов Федерации стали представлять президенту партии, набравшие наибольшее число голосов на региональных выборах. Совет Федерации начал формироваться из лиц, избранных в представительные органы власти и местного самоуправления. Представительные органы местного самоуправления получили право контролировать и при необходимости отстранять глав муниципалитетов. При рассмотрении законопроектов, затрагивающих вопросы свободы, здоровья и собственности, стало обязательным участие неправительственных организаций и Общественной палаты.

В 2008 году были внесены и поправки в Конституцию. Права Федерального собрания расширились: к ведению Государственной думы отнесли контрольные функции в отношении исполнительной власти, и правительство должно было ежегодно отчитываться перед ней. Сроки полномочий президента увеличились с четырёх до шести лет, депутатов Думы — с четырёх до пяти. Партии получили право выдвигать кандидатов на выборах руководителей субъектов Федерации, был закреплён принцип равенства освещения деятельности партий в государственных СМИ.

В 2011 году вступил в силу закон «О полиции», определивший её задачами защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан, охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности. В том же году прошли выборы в Думу: «Единая Россия» лишилась конституционного большинства, оставшись крупнейшей фракцией, а представительство оппозиционных партий заметно выросло — семипроцентный барьер преодолели КПРФ, «Справедливая Россия» и ЛДПР. 4 марта 2012 года Президентом России был избран В. Путин.

Начало века выглядело как разворот к партнёрству. После терактов 11 сентября 2001 года в Нью-Йорке Россия поддержала США в борьбе с международным терроризмом; впервые удалось наладить совместную работу спецслужб двух стран. В мае 2002 года был образован совет «Россия — НАТО», позже заключено соглашение с США и Германией о транзите через российскую территорию военных грузов в Афганистан.

Параллельно выстраивалось восточное направление. В июне 2001 года по инициативе Китая была создана Шанхайская организация сотрудничества — механизм безопасности в регионе и площадка для экономических и культурных связей. В 2001 году появилось Евразийское экономическое сообщество с участием России, Белоруссии, Казахстана, Таджикистана, Киргизии и Узбекистана. 23 февраля 2003 года президенты России, Казахстана, Белоруссии и Украины заявили о намерении сформировать Единое экономическое пространство — общий рынок.

К середине 2000-х годов противоречия с США стали очевидны. В 2001 году США заявили о выходе из Договора об ограничении систем противоракетной обороны. В 2003 году возглавляемая США коалиция без санкции Совета Безопасности ООН вторглась в Ирак; позиция России, выступившей против и первоначально поддержанной Францией и Германией, была проигнорирована. В 2004 году, вопреки ранее данным обещаниям, в НАТО были приняты семь восточноевропейских государств, включая Латвию, Литву и Эстонию. В том же году при поддержке Запада в Грузии и на Украине к власти пришли антироссийские силы.

Ответом стал поиск других партнёров. В 2006 году на Петербургском экономическом форуме представители Бразилии, России, Индии и Китая согласовали параметры новой международной организации — БРИК, созданной в 2009 году; в 2010 году к ней присоединилась ЮАР, и объединение стало называться БРИКС. Ставка на быстро растущие экономики оказалась долгосрочной: именно этот формат станет опорным в следующем десятилетии.

Рубежом стала Мюнхенская речь. 10 февраля 2007 года В. Путин, выступая на конференции по вопросам политики безопасности, заявил, что попытки увековечить однополярную модель мира обречены на провал, как и навязывание другим государствам американских правовых норм. Он резко высказался против расширения НАТО на восток, размещения элементов американской системы ПРО в Восточной Европе и милитаризации космоса. Это выступление стало сигналом, что время, когда с Россией можно было не считаться, прошло. Мюнхенская речь — одно из самых экзаменационных событий темы: её стоит помнить и по дате, и по содержанию.

После 2008 года отношения с Западом развивались волнами. Операция по принуждению Грузии к миру и признание Южной Осетии и Абхазии вызвали охлаждение с США и Евросоюзом, но одновременно приостановили процесс вступления Грузии в НАТО. Отношения с Украиной осложнились «газовыми войнами» 2006 и 2009 годов, когда подача газа приостанавливалась из-за отказа Киева платить по европейским рыночным ценам.

Интеграция с ближайшими соседями, наоборот, ускорилась. В 2010 году был заключён Таможенный союз, тогда же президенты России, Казахстана и Белоруссии подписали документы о создании Единого экономического пространства. В 2011 году появилась зона свободной торговли с участием восьми стран. 1 января 2015 года вступил в силу договор о создании Евразийского экономического союза, пришедшего на смену ЕврАзЭС: в него вошли Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Армения, а статус наблюдателей получили Молдавия, Узбекистан и Куба.

Россия закрепилась и в глобальных структурах. В 2012 году страна вступила во Всемирную торговую организацию, в 2013 году в Санкт-Петербурге прошёл саммит «Большой двадцатки». В ШОС в 2017 году полноправными членами стали Индия и Пакистан, в 2023 году — Иран, в 2024 году — Белоруссия.

Сирия стала точкой, где новый курс проверялся на практике. С марта 2011 года на волне «арабской весны» выступления оппозиции переросли в вооружённый конфликт, и к лету 2014 года вся восточная часть страны оказалась под властью террористического «Исламского государства» — организации, запрещённой в Российской Федерации. Международная коалиция во главе с США действовала без санкции ООН, а её усилия были обращены главным образом на поддержку вооружённой оппозиции. Осенью 2015 года президент Сирии Б. Асад в соответствии с Договором о дружбе и сотрудничестве 1980 года обратился к России за помощью, и в страну была направлена группировка Воздушно-космических сил. Применялись высокоточное оружие и крылатые ракеты морского базирования «Калибр». К середине 2018 года почти вся территория Сирии была очищена от террористов.

• 💡 Главная мысль темы — почти всё содержание 2000-х вырастает из задач, поставленных, но не решённых в 1990-е годы. Вертикаль власти отвечает на слабость центра, налоговая реформа — на уход бизнеса «в тень», национальные проекты — на развал социальной сферы, курс на многополярность — на внешнюю политику уступок. Ответ без связи с предыдущим десятилетием всегда слабее.
• 💡 Экономический подъём имел две опоры, и обе стоит называть. Внешняя — высокие мировые цены на нефть и газ. Внутренняя — налоговая реформа и восстановление управляемости, без которых доходы просто не дошли бы до бюджета. Ответ, где названа только нефть, неполон.
• 💡 Кризис 2008 года удобно сравнивать с дефолтом 1998 года. Причина в обоих случаях внешняя — падение спроса и цен на сырьё. Разница в подготовленности: в 1998 году государство не смогло платить по долгам, в 2008 году у него были Стабилизационный фонд и золотовалютные резервы.
• 🌍 Россия входила в новый век одновременно с мировым поворотом к безопасности. Теракты 11 сентября 2001 года на несколько лет сделали борьбу с терроризмом общей темой, но уже вторжение в Ирак в 2003 году без санкции Совета Безопасности ООН показало расхождение подходов. Мюнхенская речь 2007 года зафиксировала это расхождение словами.
• 🌍 Кризис 2008 года пришёл извне. Он начался с рынка недвижимости США в 2007 году, вызвал волну банкротств банков и падение спроса на сырьё; в 2010 году к нему добавился европейский долговой кризис. Рост сохранился только в Индии и Китае — и именно это сделало идею многополярного мира практической.
• 🔗 Куда дальше. Предыдущая тема — «Россия в 1990-е: власть, регионы и внешняя политика». Продолжение — «Россия в 2012 — начале 2020-х годов».

• 1990-е и 2000-е годы. Общее — рыночная экономика, Конституция 1993 года, зависимость бюджета от экспорта сырья. Различие — в 1990-е центральная власть была слабой, бюджет дефицитным, доходы населения падали; в 2000-е выстроена вертикаль власти, накоплены резервы, реальные доходы росли.
• Дефолт 1998 года и кризис 2008 года. Общее — оба ударили по доходам населения и промышленному производству, оба связаны с ценами на сырьё. Различие — в 1998 году государство отказалось платить по обязательствам, в 2008 году располагало резервами и поддержало банки и системообразующие компании.
• Первая и вторая чеченские кампании. Общее — обе связаны с попыткой отделения республики. Различие — первая завершилась Хасавюртовскими соглашениями и выводом войск, вторая — завершением контртеррористической операции 20 апреля 2000 года и восстановлением республики в составе России.
• Внешняя политика 1990-х и после 2007 года. Общее — сохранение статуса ядерной державы и места в Совете Безопасности ООН. Различие — в 1990-е курс строился на уступках и ожидании помощи Запада, после Мюнхенской речи — на идее многополярного мира и восточном векторе.
• Избирательная система 1993 и 2005 годов. Общее — обе определяли порядок выборов в Государственную думу. Различие — в 1993 году система была смешанной с барьером 5 %, с 2005 года — чисто пропорциональной с барьером 7 % и без графы «Против всех».