Россия в 1990-е: власть, регионы и внешняя политика

Корень конфликта — в том, что страна жила по Конституции, написанной для другого государства. Конституция РСФСР пришла в очевидное противоречие с фактически сложившимся общественным строем: она создавалась для советской системы с всевластием Съезда народных депутатов, а в стране уже был всенародно избранный президент, частная собственность и рынок. Конституционная реформа стала необходимостью, но её содержание превратилось в предмет спора о власти.

Сложились две позиции, и обе имели опору в законе. Ельцин выступал за создание президентской республики, где центральной фигурой является глава государства. Парламентарии считали, что в центре новой политической системы должен находиться Верховный Совет. Они не возражали против перевыборов парламента — но при условии, что одновременно состоятся и перевыборы президента. Ни одна из сторон на компромисс не пошла.

Летом 1993 года была предпринята попытка решить спор процедурой. В июне 1993 года было созвано Конституционное совещание, в котором приняло участие большинство политических организаций. Оно одобрило проект Конституции, значительно расширявший полномочия президента. Верховный Совет этот проект не принял и начал юридическую процедуру по отстранению президента от власти.

К осени 1993 года конфликт исчерпал правовые способы разрешения. Каждая ветвь власти считала законной только себя и незаконными — действия другой. Именно это и означает термин «политико-конституционный кризис», который требуется знать на экзамене: это не просто спор политиков, а ситуация, когда две ветви власти, опираясь на один и тот же Основной закон, приходят к взаимоисключающим выводам о том, кто в стране имеет право решать.

21 сентября 1993 года Ельцин подписал указ «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». Согласно указу Съезд народных депутатов и Верховный Совет распускались, местные Советы ликвидировались, а на декабрь назначались выборы в новый парламент и референдум по новой Конституции. По действовавшей Конституции роспуск представительных органов власти был незаконным и автоматически вёл к отстранению президента от должности.

Реакция последовала в тот же день. Конституционный суд во главе с В. Зорькиным признал указ президента неправомерным. Руководство Верховного Совета во главе с Р. Хасбулатовым приняло постановление об импичменте Ельцина, а исполняющим обязанности главы государства был назначен вице-президент А. Руцкой.

Стороны заняли позиции. Сторонники действовавшей Конституции, как и в августе 1991 года, собрались у Белого дома и построили символические баррикады для защиты Верховного Совета. Опасаясь штурма парламента, Руцкой приказал выдать части защитников оружие. Ельцин заявил, что стремится оградить москвичей от «вооружённых экстремистов», засевших в Белом доме, и окружил парламент колючей проволокой и милицейскими заслонами. Тысячи сторонников парламента пытались прорвать блокаду.

2 октября в Москве начались организованные сторонниками Верховного Совета акции протеста, быстро переросшие в столкновения с милицией.

3 октября сторонники парламента сняли блокаду Белого дома и заняли находившееся рядом здание мэрии Москвы. После этого Руцкой и Хасбулатов призвали своих сторонников занять Кремль и телевизионный центр в Останкине, чтобы разъяснить населению позицию защитников Конституции. Вооружённые противники Ельцина на автомобилях выехали в Останкино, но туда уже были переброшены верные президенту силы специального назначения. Произошло столкновение с применением оружия, сопровождавшееся человеческими жертвами.

4 октября Белый дом был обстрелян из танков, в здании вспыхнул пожар. Спецподразделения вошли внутрь и договорились о прекращении сопротивления. Вышедших лидеров оппозиции, в том числе Руцкого и Хасбулатова, арестовали.

12 декабря 1993 года прошло всенародное голосование, в котором приняло участие около половины граждан России. Большинство участников голосования одобрило новую Конституцию. Одновременно состоялись выборы в новую Государственную думу.

Конституция закрепила разделение властей. Исполнительная власть передавалась президенту и правительству, законодательная — Федеральному собранию (парламенту), состоящему из двух палат: Совета Федерации, формируемого из представителей регионов, и Государственной думы, избираемой на всеобщих выборах. Высшими органами судебной власти становились Верховный и Конституционный суды.

Президентская власть существенно укрепилась. Президент получил полномочия издавать указы, имеющие силу закона, — впоследствии они должны были утверждаться Думой. Устанавливался порядок принятия законов: обсуждение и утверждение в Думе, затем утверждение в Совете Федерации; одобренный законопроект поступает президенту, и после его подписания закон вступает в силу.

Россия закреплялась как федерация с широкой автономией регионов. Конституция установила основные принципы федеративного устройства: государственную целостность России, единство системы государственной власти, разграничение полномочий между федеральной властью и субъектами Федерации, равноправие народов. Законы субъектов не могут противоречить федеральным законам. Федеративный договор 1992 года продолжил действовать, но с оговоркой: приоритет имеет Основной закон.

Избирательная система первых созывов была смешанной. Половина депутатов Государственной думы избиралась по пропорциональной системе — по партийным спискам, половина по мажоритарной — по одномандатным избирательным округам. Дума состоит из 450 депутатов. На выборах 12 декабря 1993 года почти четверть голосов по пропорциональной системе получила оппозиционная Либерально-демократическая партия России (ЛДПР) во главе с В. Жириновским; следом шёл проправительственный блок «Выбор России» во главе с Е. Гайдаром. Первым председателем Государственной думы стал один из руководителей Аграрной партии, компромиссная фигура — И. Рыбкин.

Многопартийность складывалась быстро и на пустом месте. Указом президента в сентябре 1991 года деятельность КПСС на территории РСФСР была запрещена. В 1993 году возникла Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ) во главе с Г. Зюгановым; на тот момент она стала самой массовой политической партией страны, а её фракция в Государственной думе в 1990-е годы была одной из самых многочисленных.

Либеральный фланг был влиятелен в начале десятилетия и ослаб к его концу. Наиболее крупными были последовательно сменявшие друг друга «Выбор России», «Демократический выбор России», Союз правых сил. По мере ухудшения экономической ситуации, особенно после кризиса 1998 года, большинство населения стало скептически относиться к либеральным идеям, которые связывались со снижением уровня жизни и утратой страной прежних позиций в мире. Свой устойчивый электорат сумела найти ЛДПР во главе с В. Жириновским, выступавшая одновременно с антикоммунистических и государственнических позиций. Предпринимались и попытки создания центристских объединений — например, движения «Наш дом — Россия».

Дума стала одним из важнейших элементов новой системы. Выборы проходили в 1993, 1995 и 1999 годах; начиная с 1995 года Дума избиралась сроком на четыре года. По Конституции Дума утверждает Председателя Правительства, назначает главу Центрального банка, утверждает федеральный бюджет, но главной остаётся законотворческая работа. В 1990-е годы были приняты законы по вопросам государственного строительства, социально-экономического развития, обороны, экологии, национальной безопасности, а также Гражданский, Уголовный, Семейный и Налоговый кодексы — то есть базовое законодательство новой страны. При этом противостояние президента и оппозиционных партий отражалось на законотворчестве: многие правительственные законопроекты годами отклонялись.

Президентские выборы 1996 года стали главным политическим событием десятилетия. Авторитет Ельцина был крайне низок. В ходе кампании его сторонники сделали ставку на передовые информационные технологии и активную работу в СМИ: телевидение и влиятельные печатные издания убеждали избирателей, что в случае поражения Ельцина к власти вернутся коммунисты. Ельцина поддержали и семь крупнейших финансовых групп, обеспечивших финансирование кампании, — отсюда термин «семибанкирщина». В выборах участвовали 11 кандидатов; во второй тур вышли Ельцин и Зюганов, победу одержал Ельцин.

Десятилетие завершилось досрочной отставкой. К концу 1990-х годов центральная власть оставалась слабой, в ряде регионов действовали законы, противоречащие Конституции, в отдельных регионах набирал силу сепаратизм. В 1998—1999 годах доверие к власти неуклонно падало, обстановка обострилась с возобновлением боевых действий на Северном Кавказе и терактами в Москве и других городах. 31 декабря 1999 года Ельцин объявил о досрочном сложении полномочий, сказав, что Россия должна войти в новое тысячелетие с новыми политиками и новыми лицами. Исполняющим обязанности главы государства стал Председатель Правительства В. Путин, досрочные выборы были назначены на 26 марта 2000 года.

¹ А. Козырев согласно данным реестра иностранных агентов Министерства юстиции РФ включён 11 апреля 2025 года в реестр иностранных агентов.

Угроза распада возникла сразу вслед за распадом СССР. В канун президентских выборов 1991 года Ельцин призвал руководителей регионов брать как можно больше самостоятельности и заключить Федеративный договор. Это дало ему поддержку на выборах, но усилило сепаратистские тенденции: в некоторых республиках были изданы собственные законы в нарушение Конституции России.

Два региона пошли дальше остальных. В конце 1991 года так называемый конгресс чеченского народа провозгласил независимую Чеченскую Республику Ичкерия и заявил о выходе из состава России; сепаратисты захватили находившиеся на территории региона армейские склады. В начале февраля 1992 года «курултай татарского народа», созванный в противовес Верховному Совету Республики Татарстан, незаконно провозгласил государственную независимость. Страна оказалась на грани распада.

Ответом стал Федеративный договор, подписанный в марте 1992 года. Речь шла о предоставлении национальным регионам широких прав при чётком разграничении полномочий. Договор и отдельные соглашения подписали представители всех регионов, кроме Татарстана и Чечни. С Татарстаном вопрос был решён отдельным договором 1994 года, давшим региону широкие права: распоряжаться землёй и ресурсами, создавать систему госорганов, формировать бюджет, иметь своё гражданство и участвовать в международных отношениях. Впоследствии договоры с Центром заключили ещё 45 регионов.

В Чечне ситуация развивалась иначе. Законный парламент республики был разогнан, российские правоохранительные органы не могли действовать на её территории, власти Ичкерии смотрели сквозь пальцы на захват заложников, финансовые махинации, терроризм и контрабанду. Часть территории отказалась подчиняться Д. Дудаеву, провозгласившему себя президентом Ичкерии; летом 1994 года в республике началась гражданская война. На требование Москвы сдать оружие последовал отказ, и было принято решение о вводе Российской армии.

Первая чеченская война (1994—1996). В декабре 1994 года войска двинулись на Грозный. Командование во главе с министром обороны П. Грачёвым подготовилось к операции плохо, и Грозный удалось взять только после боёв, в которых армия понесла большие потери; штурм продолжался с 31 декабря 1994 по 6 марта 1995 года. К весне 1995 года федеральные власти контролировали большую часть Чечни, но война затянулась. В июне 1995 года группа во главе с Ш. Басаевым проникла в Будённовск и удерживала более 1,5 тысячи жителей в городской больнице, требуя вывода войск; по официальным данным, погибли 129 человек. В апреле 1996 года Дудаев был уничтожен, но в августе отряды А. Масхадова заняли большую часть Грозного, Аргун и Гудермес. В Хасавюрте между А. Лебедем и Масхадовым было заключено перемирие: войска выводились, статус республики оставался не урегулированным.

Вторая кампания началась в 1999 году. В августе отряд Басаева вторгся в Дагестан, объявив целью создание на Кавказе исламской республики с последующим отделением от России. Жители Дагестана восприняли это как агрессию, и в отражении участвовали не только федеральные силы, но и местные ополченцы. В октябре 1999 года войска снова вошли в Чечню; ответственность за операцию взял на себя премьер В. Путин, в начале 2000 года был взят Грозный. Федеральный центр и часть чеченских лидеров вышли на путь примирения и развития республики в составе России.

Россия сохранила статус ядерной державы и место постоянного члена Совета Безопасности ООН как правопреемник СССР — вместе с обязательством выплачивать все внешние долги Союза. Но чёткого представления о национальных интересах у руководства в начале 1990-х годов не было. Министр иностранных дел А. Козырев¹ (1990—1996), встречаясь с экс-президентом США Р. Никсоном, говорил, что настало время «думать больше в терминах универсальных человеческих ценностей», и даже просил помочь определить национальные интересы России.

Первый этап строился на сближении с Западом. В начале 1992 года Ельцин объявил, что ядерные ракеты России больше не нацелены на США и страны НАТО; тогда же была подписана Кэмп-Дэвидская декларация, в которой говорилось, что стороны не рассматривают друг друга в качестве потенциальных противников. В январе 1993 года был заключён Договор СНВ-2: к 2003 году ракетно-ядерные потенциалы двух стран должны были сократиться на две трети. Россия ратифицировала договор в 2000 году, США — нет, и СНВ-2 формально в силу не вступил. В 1992 году Россия, США, Белоруссия, Казахстан и Украина подписали Лиссабонский протокол: бывшие республики отказывались от ядерного арсенала и передавали его России. В 1997 году был подписан основополагающий акт Россия — НАТО, а Россия вошла в «Большую семёрку», расширив её до «восьмёрки».

К 1996 году линия изменилась. Российское руководство заявило о приверженности идее многополярного мира — мира, в котором безопасность строится не на силе, а на международном праве, и ни одна страна не может претендовать на роль единоличного лидера. Автором стратегии многополярности стал Е. Примаков, возглавивший МИД в 1996 году; до этого он руководил академическими институтами и Службой внешней разведки.

Переломом стал Балканский кризис. В 1998 году США и страны Запада выступили за отделение от Сербии автономного края Косово, где проживали и албанцы, и сербы, и в крае началось вооружённое противостояние. 24 марта 1999 года страны НАТО без мандата Совета Безопасности ООН начали операцию «Союзная сила» — массированные бомбардировки Югославии; погибли 1700 гражданских лиц, в том числе 400 детей, около 10 тысяч человек были ранены. Эта операция была агрессией НАТО, и в такой формулировке она встречается в заданиях. В марте 1999 года премьер-министр Примаков, летевший с визитом в США и узнавший о решении бомбить Югославию, развернул самолёт над Атлантическим океаном и вернулся в Москву — этот эпизод называют «разворотом Примакова». При посредничестве России бомбардировки прекратились, а после рейда российских десантников из Боснии на аэродром в Приштине российские миротворцы были размещены в Косово.

Восточное направление и постсоветское пространство. В первой половине 1990-х годов отношения со странами Востока оказались на периферии, но с 1996 года заметно активизировались. Продолжилось сближение с Китаем, начатое визитом Ельцина в Пекин в 1992 году: за восемь лет была завершена демаркация границы и сняты имевшиеся противоречия. В 1998 году Россия вошла в АТЭС. В мае 1992 года шесть стран СНГ подписали в Ташкенте Договор о коллективной безопасности, положив начало ОДКБ. 8 декабря 1999 года был подписан Договор о создании Союзного государства России и Белоруссии, вступивший в силу в январе 2000 года. Вместе с тем в 1999 году в НАТО вступили Венгрия, Польша и Чехия, альянс приблизился к российским границам, а объёмы торговли внутри СНГ неуклонно сокращались.

• 💡 Главная мысль темы — конфликт 1993 года был не спором политиков, а тупиком двух законных ветвей власти. Обе опирались на один и тот же Основной закон и приходили к взаимоисключающим выводам о том, кто имеет право решать. Именно это и означает термин «политико-конституционный кризис».
• 💡 Исход октября 1993 года прямо определил содержание Конституции. Победила президентская сторона — и полномочия президента были закреплены в том объёме, за который она выступала. Связка «исход кризиса → характер Основного закона» ценится в ответе выше, чем пересказ хроники.
• 💡 Чеченские кампании удобно сравнивать между собой. Первая закончилась Хасавюртовскими соглашениями и выводом войск при неурегулированном статусе республики; вторая началась после вторжения в Дагестан и завершилась восстановлением федерального контроля.
• 💡 Внешняя политика десятилетия делится ровно пополам. До 1996 года — линия на союзнические отношения с Западом; после — идея многополярного мира, автором которой стал Е. Примаков. Балканский кризис 1999 года сделал этот поворот необратимым.
• 🌍 Границы Европы в это время перекраивались не только у нас. В 1993 году Чехословакия мирно разделилась на Чехию и Словакию, в 1995 году было заключено соглашение о прекращении огня в Боснии и Герцеговине, в 1999 году в НАТО вступили Венгрия, Польша и Чехия. Распад СССР был крупнейшим, но не единственным переустройством того времени.
• 🌍 Смена лиц в мировой политике шла параллельно. В 1992 и 1996 годах президентские выборы в США выигрывал Б. Клинтон, в 1995 году президентом Франции стал Ж. Ширак, в 1993—2003 годах КНР возглавлял Цзян Цзэминь. Именно с ними Россия выстраивала отношения в момент, когда сама была слабее всего.
• 🔗 Куда дальше. Первая часть темы — «Россия в 1990-е: экономика и повседневная жизнь»: там причины, по которым доверие к власти падало. Следующая тема — «Россия в 2000—2011 годах».

• Конституция РСФСР и Конституция 1993 года. Общее — обе объявляли Россию федерацией и закрепляли права граждан. Различие — прежняя строилась на верховенстве Съезда народных депутатов, новая ввела разделение властей и сильную президентскую власть; прежняя принималась парламентом, новая — всенародным голосованием.
• Август 1991 года и октябрь 1993 года. Общее — в обоих случаях центром событий стал Белый дом, обе стороны апеллировали к законности, исход решался в Москве за несколько дней. Различие — в 1991 году Б. Ельцин защищал парламент от союзного руководства, в 1993 году сам распустил парламент.
• Первая и вторая чеченские кампании. Общее — обе связаны с попыткой отделения республики и с террористической угрозой за её пределами. Различие — первая завершилась Хасавюртовскими соглашениями и выводом войск, вторая началась после вторжения в Дагестан, велась при поддержке значительной части местного населения и завершилась восстановлением федерального контроля.
• Линия А. Козырева¹ и линия Е. Примакова. Общее — оба исходили из необходимости сохранить статус ядерной державы и участие в ключевых договорах. Различие — первая строилась на союзнических отношениях с Западом и готовности к уступкам, вторая — на идее многополярного мира и активном восточном направлении.
• Федеративный договор 1992 года и договор с Татарстаном 1994 года. Общее — оба разграничивали полномочия центра и региона. Различие — Федеративный договор был общим для всех субъектов, кроме двух, а договор с Татарстаном дал республике исключительные права, включая собственное гражданство и участие в международных отношениях.