Военный коммунизм

С чего начали. В программе большевистской партии вопросы экономической политики после победы пролетарской революции рассматривались в самом общем виде: говорилось о необходимости переходного периода, в течение которого будет постепенно ликвидирована частная собственность, а управление производством сосредоточится в руках рабочих коллективов и крестьянских обществ. Ленин определил первоочередные меры — установление рабочего контроля над производством и национализацию банков.

Рабочий контроль. На многих предприятиях рабочий контроль был установлен ещё весной — летом 1917 года, когда на крупных фабриках возникали фабрично-заводские комитеты (фабзавкомы). Теперь он вводился как обязательная мера. «Положение о рабочем контроле» от 14 (27) ноября 1917 года предусматривало, что рабочие имеют право знакомиться с финансовой документацией, устанавливать нормы выработки и решать кадровые вопросы; коммерческая тайна отменялась, а решения органов рабочего контроля объявлялись обязательными для предпринимателей.

Ответ владельцев и национализация. В этих условиях владельцы заводов и фабрик стали останавливать производство, распродавать сырьё и материалы, рассчитывая вывести финансовые активы за границу и выехать в эмиграцию. В ответ началась национализация этих предприятий. Уже в ноябре 1917 года СНК национализировал фабрику товарищества Ликинской мануфактуры возле Орехово-Зуева, в декабре 1917 года — ряд предприятий на Урале и Путиловский завод.

ВСНХ и главки. В начале декабря 1917 года был создан государственный орган непосредственного регулирования народного хозяйства и управления — ВСНХ, Высший совет народного хозяйства (что стало первым подобным случаем в мировой экономической практике). На местах создавались территориальные совнархозы. Началась национализация частных банков, банковское дело было объявлено государственной монополией, Государственный банк переименовали в Народный. Тогда же был принят декрет ВЦИК (его возглавлял Я. Свердлов) об аннулировании всех прежних долгов России перед иностранными государствами. Для руководства промышленностью, ставшей государственной, создавались специальные централизованные органы, ведавшие учётом и распределением продукции, — главки, или главные комитеты.

Транспорт, торговля, жильё. В январе — апреле 1918 года прошла национализация железнодорожного транспорта, речного и морского флота. Была установлена монополия внешней торговли. Летом 1918 года в руки государства перешли все крупные промышленные предприятия важнейших отраслей: металлургической, горной, машиностроительной, химической, текстильной. В августе был издан декрет об отмене частной собственности на недвижимость в городах: управлять многоквартирными домами стали домовые комитеты (домкомы), большие многокомнатные квартиры превращались в коммуналки, куда переселялись рабочие с окраин и те, кто жил в бараках или совсем не имел жилья. Квартплата при этом отменялась.

Почему возникла. С началом Гражданской войны от промышленного центра были отрезаны сырьевые районы и губернии, обеспечивавшие страну хлебом. Экономические связи между предприятиями, между городом и деревней распались. В городах начался голод. Острое военное противостояние с белыми и нужда в средствах для бесперебойного снабжения Красной армии вооружением, боеприпасами, одеждой, обувью и продовольствием требовали подчинения экономики потребностям войны и мобилизации всех ресурсов. Эта социально-экономическая политика периода Гражданской войны позднее получила название «военный коммунизм».

Почему «военный». Потому что она во многом была вызвана чрезвычайными условиями Гражданской войны. У неё была единственная цель — сконцентрировать все силы для победы над противником.

Почему «коммунизм». Потому что серьёзное влияние на экономическую политику оказывали идеологические установки большевиков. В новом обществе, полагали они, не будет частной собственности, труд станет всеобщим, а распределение материальных благ — уравнительным. Таким образом, чрезвычайные меры войны совпали с представлениями партии о том, каким должно быть будущее общество, — и это придало политике особый размах.

Тотальная национализация. В промышленности был взят курс на ускоренную национализацию всех отраслей. Если к июлю 1918 года в стране насчитывалось чуть более 500 национализированных предприятий, то к августу 1918 года — более 3 тыс., а к февралю 1920 года — более 4 тыс. предприятий, включая средние и даже мелкие. Бывшие собственники лишались всяких доходов. Вся промышленность была подчинена нуждам фронта.

Труд как повинность. Установленная Конституцией РСФСР всеобщая трудовая повинность была дополнена трудовой мобилизацией населения в возрасте от 16 до 50 лет. Труд перестал быть частным делом человека и превратился в обязанность перед государством.

Уничтожение денег. В 1919 году на VIII съезде РКП(б) была принята новая Программа партии. В ней содержался призыв «неуклонно продолжать замену торговли планомерным, организованным в общегосударственном масштабе распределением продуктов» и осуществлять меры, «расширяющие область безденежного расчёта и подготовляющие уничтожение денег». В качестве заработной платы рабочим вместо денег стали выдавать продуктовый паёк, талоны на питание в столовой, предметы первой необходимости. Отменялась плата за жильё, транспорт, коммунальные и прочие услуги: государство, мобилизовав рабочих, фактически брало на себя обязательство полностью обеспечивать их содержание. Большевики попытались максимально уйти от товарно-денежных отношений, введя прямое государственное распределение. Под запретом оказалась свободная продажа не только продовольствия, но затем и других товаров широкого потребления.

Социализация земли. 27 января (9 февраля) 1918 года ВЦИК принял закон «О социализации земли», подготовленный наркомом земледелия левым эсером А. Колегаевым. Этот закон подтверждал основные положения Декрета о земле, принятого II съездом Советов. Объявлялось, что всякая собственность на землю, недра, воды и леса отменяется навсегда и земля переходит в пользование всего народа. Но право пользования ею признавалось лишь за теми, кто обрабатывает её своим трудом. К весне 1918 года по всей стране передел земель был практически завершён, а частная собственность на землю ликвидирована — фактически собственником земли становилось государство.

Угроза голода. К весне 1918 года общая экономическая ситуация настолько ухудшилась, что над городами нависла угроза голода. Введённая ещё Временным правительством в марте 1917 года хлебная монополия (государство стало единственным покупателем произведённого зерна) натолкнулась на нежелание крестьян продавать хлеб государству по «твёрдым ценам» — тем более что купить на быстро обесценивавшиеся деньги было практически нечего: промышленность и транспорт работали всё хуже. Заготовка хлеба для снабжения армии и городов осенью 1917 года была провалена. Зимой 1917–1918 годов в Москве, Петрограде и других крупных городах была введена карточная система, но весной 1918 года суточная норма хлебного пайка в Петрограде была сокращена до 50 г, а в Москве рабочие получали в среднем 100 г хлеба в сутки. Такие нормы означали наступление голода.

Продовольственная диктатура и продотряды. В этих условиях Совнарком наделил Народный комиссариат продовольствия чрезвычайными полномочиями для обеспечения хлебной монополии. Предполагалось организовать изъятие у производителей всех излишков хлеба по «твёрдым ценам», за исключением необходимого для посева и прокормления собственной семьи. При обнаружении спрятанных «излишков» они изымались бесплатно. Для их изъятия в деревню направлялись вооружённые продотряды, наделённые чрезвычайными полномочиями.

Комбеды. В деревне отдельным декретом создавались новые органы власти — комитеты бедноты (комбеды). Они должны были не только оказывать содействие продотрядам и частям Красной армии в организации скупки продовольствия по «твёрдым ценам», но и помогать разыскивать спрятанные «излишки» с целью их реквизиции. Чрезвычайные меры, в том числе деятельность комбедов, породили недовольство крестьян советской властью: росло число открытых выступлений против комбедов, вылившихся в серию крестьянских восстаний. По мере расширения масштабов Гражданской войны большевикам было необходимо вернуть доверие крестьянства — прежде всего так называемых середняков, которые после передела земли стали составлять большинство в деревне. Роспуск комбедов в конце 1918 года стал первым шагом в этом направлении.

Продразвёрстка. В начале 1919 года СНК издал декрет о развёрстке зерновых хлебов и фуража. Государство заранее сообщало точную цифру потребностей в зерне, а затем распределяло (развёрстывало) его по губерниям, уездам, волостям и крестьянским дворам. Выполнение плана хлебозаготовок было обязательным. Продразвёрстка исходила из потребностей в снабжении хлебом городов и Красной армии и должна была проводиться по принципу: с бедных крестьян не взималось ничего, с середняка — умеренно, с богатого — много. Но на практике этот принцип нарушался. В 1920 году продразвёрстка распространилась на картофель и другие сельскохозяйственные продукты. Важно понимать: продразвёрстка не была изобретением большевиков — заготовку продовольствия по «твёрдым» ценам пыталось обеспечить ещё царское, а затем и Временное правительство. Но только большевики смогли это сделать путём организации вооружённых продотрядов.

Топливный голод. В годы Гражданской войны в стране, особенно в Москве и Петрограде, сложилось катастрофическое положение с топливом: бакинская нефть и донецкий уголь были недоступны. В 1918 году Ленин дал указание о строительстве под Москвой Шатурской торфяной электростанции (разработка планов по её постройке началась ещё по указанию Николая II в 1910-е годы). Электростанция была введена в строй в 1920 году.

Ставка на электричество. Ленин и другие большевики считали, что новому виду энергии — электричеству — предстоит сыграть ключевую роль в преобразовании общества. В феврале 1920 года была образована комиссия, которую возглавил инженер-энергетик Г. Кржижановский, участвовавший в строительстве первых российских электростанций с 1912 года. Он привлёк к работе многих учёных и инженеров.

Что предусматривал план. За короткий срок удалось подготовить детальный план-проект электрификации страны — план ГОЭЛРО, принятый в декабре 1920 года на VIII Всероссийском съезде Советов. Он предусматривал строительство в течение 10–15 лет теплоэлектростанций (всего 20) и гидроэлектростанций (всего 10 — на реках Волге, Днепре, Волхове, Свири) общей мощностью 1,75 млн кВт. Этот грандиозный проект охватывал восемь основных экономических районов страны: Северный, Центральнопромышленный, Южный, Приволжский, Уральский, Западно-Сибирский, Кавказский и Туркестанский.

Больше, чем энергетика. План ГОЭЛРО предусматривал развитие не только энергетики, но и всей экономики. Планировалось создание вспомогательных производств, обеспечивающих стройки всем необходимым, намечалось создание новых предприятий и промышленных районов — будущих потребителей электроэнергии. Планы в рамках ГОЭЛРО привязывались к планам развития территорий. По сути, план ГОЭЛРО стал первым государственным планом в Советской России.

Результат. План электрификации предусматривал увеличение объёмов вырабатываемой электроэнергии в 4,5 раза по отношению к 1913 году. Однако уже к 1931 году он был существенно перевыполнен, в стране была создана единая энергосистема, а к 1935 году советская энергетика вышла на третье место в мире — после США и Германии.

Путь, который прошла экономика. Политика большевиков в экономической сфере прошла путь от рабочего контроля и идеи «социализации земли» до широкой национализации, строгой централизации, продовольственной диктатуры и комбедов. Были созданы государственные органы для управления экономикой на основе планирования — ВСНХ, главки, совнархозы, а затем и комиссия ГОЭЛРО.

Что удалось. Главную задачу — сконцентрировать все ресурсы для победы в Гражданской войне — политика решила. Красная армия получала вооружение, боеприпасы, обмундирование и продовольствие; города, хотя и на голодном пайке, снабжались хлебом. Государство научилось управлять хозяйством напрямую, без рынка, и заложило основу для будущего планового хозяйства: план ГОЭЛРО стал первым опытом государственного планирования, который позднее развернулся в систему пятилеток.

Чего это стоило. Однако цена оказалась чрезвычайно высокой. Изъятие «излишков» лишало крестьянина стимула производить больше, чем нужно семье: посевные площади сокращались. Запрет свободной торговли и попытка уйти от денег разрушали нормальный товарооборот; вместо торговли расцветал «чёрный рынок» и «мешочничество». Уравнительное распределение и трудовая повинность снижали заинтересованность рабочих в результатах труда. Чрезвычайные меры в деревне вызвали массовые крестьянские восстания, а после окончания Гражданской войны, когда угроза белых исчезла, крестьяне перестали мириться с продразвёрсткой.

Почему пришлось менять курс. К 1921 году стало очевидно, что политика, оправданная войной, в мирное время работать не может: она не восстанавливает хозяйство, а добивает его. Именно поэтому весной 1921 года руководство большевиков пошло на резкий поворот — замену продразвёрстки продовольственным налогом и переход к новой экономической политике (НЭП). При этом «командные высоты» — крупная промышленность, транспорт, банки, внешняя торговля — остались в руках государства: наследие «военного коммунизма» сохранилось в самой конструкции советской экономики.

• 💡 Ключ ко всей теме — два слова в названии. «Военный» — чрезвычайные меры ради победы в войне: национализация, продразвёрстка, трудовая повинность. «Коммунизм» — идеологические установки: нет частной собственности, труд всеобщий, распределение уравнительное. Любой вопрос по теме сводится к тому, какая из двух причин важнее в конкретной мере.
• 💡 Три ступени в деревне не путать: хлебная монополия (март 1917, ещё Временное правительство) → продовольственная диктатура и продотряды с комбедами (май — июнь 1918) → продразвёрстка (январь 1919). Порядок и авторство — типовое задание.
• 💡 Продразвёрстка — не изобретение большевиков. Заготовку хлеба по «твёрдым» ценам пыталось наладить ещё царское правительство в конце 1916 года, затем Временное. Разница в том, что большевики подкрепили её вооружёнными продотрядами.
• 🌍 Мировой контекст: тотальная экономика — примета эпохи. Государственное регулирование хозяйства, карточки, нормирование и трудовые мобилизации в 1914–1918 годах вводили все воюющие страны — Германия («военное хозяйство» Ратенау), Англия, Франция. Советский «военный коммунизм» довёл эту логику до предела: там, где Европа временно ограничивала рынок, Россия попыталась отменить его совсем.
• 🌍 Мировой контекст: почему большевики торопились. Осенью 1918 года распалась Австро-Венгрия, в ноябре произошла революция в Германии, в марте — августе 1919 года существовала Венгерская Советская Республика, в июне — июле 1919 года — Словацкая. Казалось, что мировая революция вот-вот победит и Россия перейдёт к коммунизму сразу, минуя рынок. Когда европейские советские республики пали, эта надежда исчезла — и вместе с ней исчез главный аргумент в пользу «военного коммунизма».
• 🌍 Мировой контекст: электричество как всемирная ставка. План ГОЭЛРО был частью общемировой волны электрификации 1920-х годов; в те же годы крупные энергетические программы разворачивали США и Германия. Уникальным был не сам замысел, а то, что это был государственный план в масштабах целой страны — к 1935 году советская энергетика вышла на третье место в мире, уступив только США и Германии.
• 🔗 Куда дальше: военная сторона тех же лет — Гражданская война (карта 7.4), первые декреты и Конституция — Установление советской власти (карта 7.3), а вынужденный поворот 1921 года — НЭП (карта 7.6).