Новая экономическая политика (НЭП)

«Разорение, нужда, обнищание». Так описывал сложившееся после окончания Гражданской войны положение Ленин. Промышленное производство в 1921 году по отношению к 1917-му уменьшилось в семь раз; полностью была дезорганизована работа транспорта. Добыча угля и нефти находилась на уровне конца XIX века. Кроме того, отступая из России, интервенты вывозили пушнину, шерсть, нефть, зерно, промышленное оборудование. Резко сократились посевные площади, валовая продукция сельского хозяйства составляла 67% от довоенного уровня.

Города пустеют. Последствия Гражданской войны ощущались и в деревне, и в городе. Из-за нехватки сырья и топлива закрылись многие предприятия. В феврале 1921 года остановились 64 крупнейших завода Петрограда, в том числе Путиловский. Рабочие оказались на улице; многие уехали в деревню в поисках пропитания. В 1921 году Москва потеряла половину рабочих, Петроград — две трети. Значительно упала производительность труда: в некоторых отраслях она составляла лишь 20% от довоенного уровня.

Беспризорность. Одним из трагических социальных последствий стала детская беспризорность. В начале 1920-х годов в Советской республике насчитывалось от 2 до 4,5 млн беспризорных детей. Во главе Комиссии по улучшению жизни детей, призванной бороться с беспризорностью, был поставлен один из лучших советских администраторов — председатель ВЧК Ф. Дзержинский.

Голод в Поволжье. Весной и летом 1921 года в Поволжье разразился страшный голод. Сильнейшая засуха стала его катализатором, а природная катастрофа в сочетании с последствиями войн и продразвёрсткой привела к трагическим последствиям: от голода погибло более 5 млн человек. Это вынудило советскую власть прибегнуть к чрезвычайным мерам: в июле 1921 года был создан Всероссийский комитет помощи голодающим.

Власть и Церковь. В 1921 году патриарх Тихон обратился к главам христианских церквей с призывом о помощи голодающим; созданный им церковный комитет провёл огромную работу по сбору помощи среди верующих. В феврале 1922 года Совнарком принял декрет об изъятии церковных ценностей в пользу голодающих. В течение трёх месяцев произошло более тысячи столкновений верующих с отрядами, проводившими изъятия. В 1922 году в Москве и Петрограде состоялись судебные процессы: нескольких видных церковных иерархов приговорили к смертной казни по обвинению в контрреволюционной деятельности, патриарх Тихон был помещён под домашний арест, а затем переведён в тюрьму. Одновременно большевики поддержали «обновленчество» — раскольническое движение в Церкви, главной чертой которого было признание справедливости совершившегося социального переворота и сотрудничество с советской властью. Усилилась антирелигиозная пропаганда, был создан Союз воинствующих безбожников. После смерти Тихона в 1925 году власти не допустили выборы нового патриарха.

Антоновщина. Особенно напряжённая обстановка сложилась в Тамбовской губернии. Лето 1920 года выдалось засушливым, но план продразвёрстки этого не учитывал. Вспыхнуло вооружённое восстание — антоновщина, во главе которого встал бывший начальник милиции Кирсановского уезда Тамбовской губернии эсер А. Антонов. Значительная часть мужского населения губернии ушла «к Антонову». В январе 1921 года крестьянская повстанческая армия насчитывала 50 тыс. человек. Перерезав Юго-Восточную железную дорогу, мятежники перекрыли подвоз хлеба в центральные районы.

«Малая Гражданская война». Одновременно вспыхнули крестьянские восстания в Поволжье, на Дону, Кубани, в Западной и Восточной Сибири, на Урале, в Белоруссии, Карелии, Средней Азии. На Украине действовала повстанческая армия Н. Махно. Период крестьянских выступлений 1920–1921 годов назван современниками «малой Гражданской войной». Крестьянские отряды объединялись в крупные формирования, захватывали города, формировали собственные органы власти.

Чего требовали. При этом единой политической программы у восставших не было. Союз трудового крестьянства Тамбовской губернии в качестве основной задачи определил «свержение власти коммунистов-большевиков, доведших страну до нищеты, гибели и позора». Крестьянские отряды Поволжья выдвинули лозунг замены советской власти Учредительным собранием. В Западной Сибири крестьяне требовали созыва Учредительного собрания, разрешения свободной торговли, отмены продразвёрстки. Тобольский крестьянский штаб выступал за советскую власть без коммунистов и иных политических партий. На подавление восстаний были брошены части Красной армии; боевыми операциями руководили М. Тухачевский, И. Якир, И. Уборевич. Широко применялись расстрелы «бандитов» и высылка на Север целых деревень. Антонову некоторое время удавалось скрываться, но при попытке к бегству он был убит.

Кронштадт. Ситуация ещё более осложнилась, когда недовольство охватило армию и стало распространяться среди рабочих; в стачках участвовали сотни тысяч человек. Наиболее явно недовольство проявилось в Петрограде, который, казалось бы, являлся надёжной военной опорой большевистской власти. 28 февраля 1921 года экипаж линкора «Петропавловск» принял резолюцию с призывом поднять «третью революцию», которая выгнала бы узурпаторов и покончила бы с режимом комиссаров. Был избран революционный комитет во главе со Степаном Петриченко — писарем с «Петропавловска». 1 марта 1921 года в Кронштадте прошёл общегородской митинг, на котором были приняты резолюции с требованиями: «За Советы без коммунистов!», «Власть Советам, а не партиям!», «Долой продразвёрстку!», «Даёшь свободу торговли!». В ночь с 1 на 2 марта ревком арестовал руководителей Кронштадтского совета и около 600 коммунистов.

Подавление. Советское правительство объявило кронштадтские события мятежом и ввело в Петрограде осадное положение. Всякие переговоры с «мятежниками» были отвергнуты. Прибывший в Петроград Л. Троцкий выдвинул ультиматум: «Только безусловно сдавшиеся могут рассчитывать на милость Советской республики». Кронштадт не ответил на ультиматум. К берегу Финского залива стали стягиваться верные советскому правительству войска. Операцией по штурму крепости руководили главнокомандующий Красной армией С. Каменев и командующий Западным фронтом М. Тухачевский. Красноармейцы наступали по рыхлому мартовскому льду, на открытом пространстве, под беспрерывным огнём. Первый штурм оказался неудачным. После второго штурма Кронштадт прекратил сопротивление: около 6–8 тыс. матросов ушли в Финляндию, к расстрелу были приговорены более 2 тыс. человек. В 2021 году в Кронштадте открыт мемориал «В память о погибших в ходе Кронштадтского восстания» с надписью: «Пусть этот памятник послужит напоминанием о трагедии Гражданской войны, расколовшей народ и приведшей к неисчислимым жертвам».

Опаснее, чем белые генералы. Кронштадтское восстание, по определению Ленина, было опаснее для советской власти, чем Деникин, Юденич и Колчак, вместе взятые. Лозунги восставших совпадали с программой меньшевиков и эсеров. Кронштадтские события показали реальную возможность падения власти большевиков. Ленин первым понял опасность и сделал вывод о необходимости идти на уступки крестьянству. В более широком понимании речь шла о невозможности дальнейшего продолжения политики «военного коммунизма».

Решение X съезда. В марте 1921 года на X съезде РКП(б) Ленин объявил о замене продразвёрстки натуральным налогом, что означало переход к новой экономической политике (нэпу). В докладе 15 марта 1921 года он говорил прямо: «Крестьянство формой отношений, которая у нас с ним установилась, недовольно, оно этой формы отношений не хочет и дальше так существовать не будет… Мы с этим должны считаться, и мы достаточно трезвые политики, чтобы говорить прямо: давайте нашу политику по отношению к крестьянству пересматривать».

Что такое продналог. Первым шагом новой экономической политики стала отмена продразвёрстки. Вместо неё вводился продналог, который был вдвое меньше. При этом сумма налога объявлялась заранее (накануне посевной) и в течение года не могла быть увеличена. Все излишки, оставшиеся после внесения налога, оставались в распоряжении крестьян. С 1924 года натуральный продналог был заменён налогом, который взимался в денежной форме.

Прогрессивный налог. Налог был прогрессивным: наиболее бедная часть крестьянства и коллективные хозяйства от налога освобождались или получали значительные льготы, а зажиточные крестьяне подвергались дополнительному налогообложению. Налоговые льготы получали и «старательные крестьяне», расширявшие производство хлеба. В сочетании с разрешением свободной торговли и сдачи в аренду земли были созданы предпосылки для увеличения производства сельскохозяйственной продукции, насыщения рынка товарами и вывода национальной экономики из коллапса.

Децентрализация. Началась децентрализация экономики. В декабре 1921 года был издан декрет о денационализации предприятий с числом работающих до 20 человек, если их использование государственными органами признавалось неэффективным. Оставшиеся государственными предприятия переводили на хозрасчёт: им предоставляли некоторую самостоятельность. Хозрасчётные предприятия в рамках одной отрасли были объединены в тресты. Частным лицам разрешалось открывать или брать в аренду мелкие и средние производства; была разрешена частная торговля. В основном предприятия арендовали кооперативы и рабочие артели, частников (как правило, прежних владельцев) было менее половины.

Концессии. С целью привлечения в страну иностранного капитала был принят декрет о концессиях. Начали создаваться акционерные предприятия — иностранные и смешанные, с участием государства. Больше всего концессий приходилось на добывающую, деревообрабатывающую и металлообрабатывающую отрасли; наиболее активными участниками этого процесса стали компании из Германии, Великобритании и США. В 1921 году был подписан договор концессии с американским предпринимателем Дж. Винтом о предоставлении участков для добычи золота в Амурской области. Однако советская власть соглашалась на сотрудничество с иностранными компаниями только при безусловном соблюдении государственных интересов. В 1922 году советское правительство подписало соглашение с немецкой авиастроительной фирмой «Юнкерс»: компания получила в концессию сроком на 30 лет завод «Руссо-Балт» в Филях под Москвой и обязалась выпускать 300 самолётов и 450 моторов в год. Однако своих обещаний она не выполнила, развернув вместо производства «отвёрточную» сборку: за пять лет фирма выпустила в СССР всего 170 самолётов, и концессия была аннулирована.

Кооперация. После введения нэпа страна вернулась к рыночным принципам торговли. Одним из средств упорядочения стихийно складывавшегося рынка стала кооперация — сельскохозяйственная, промысловая, кредитная и потребительская. Ещё до революции в России существовало мощное кооперативное движение; в период «военного коммунизма» кооперативы попали под государственный контроль, однако с введением нэпа отношение к ним поменялось. Ленин говорил о социализме как о строе «цивилизованных кооператоров». Декрет Совнаркома РСФСР 1921 года «О потребительской кооперации» предоставил кооперативам права «обмена и скупки излишков сельскохозяйственного производства, а равно и кустарных и ремесленных изделий и сбыта их». Система потребкооперации регулировалась Центросоюзом и региональными потребительскими союзами. К концу периода нэпа потребительская кооперация обеспечивала почти 70% товарооборота СССР и стала самой массовой формой хозяйственных объединений в стране.

Зачем нужна была реформа. Для проведения нэпа была нужна стабильная валюта и сбалансированный бюджет. Глава наркомфина Г. Сокольников сумел привлечь к делу опытных специалистов — например, Н. Кутлера, бывшего финансиста и промышленника, занимавшего важные посты в кабинете С. Витте.

Госбанк и программа. В октябре 1921 года был восстановлен Госбанк, который стал центральным регулятором народного хозяйства. Была принята финансовая программа: развитие товарного рынка, финансовая поддержка лёгкой промышленности, возврат к золотой валюте.

Хаос в деньгах. В 1922 году сумма денег в обращении достигла астрономической цифры — почти 2 квадриллиона рублей. Совзнаки превратились в простые бумажки. В обращении одновременно находились деньги царского правительства («николаевки»), Временного правительства («керенки») и белых правительств. В регионах функцию денег зачастую выполняли эрзацы — например, в Якутии использовались даже винные этикетки.

Червонец. В 1922–1924 годах была проведена денежная реформа. В стране появилась твёрдая конвертируемая валюта. Чеканились золотой червонец, серебряные рубль и полтинник. Червонцем в России со времён Петра I именовали золотую (986-й пробы) монету весом 3,47 г. Советские червонцы (весом 7,74 г), прозванные «Сеятелями», появились осенью 1923 года; их чеканка осуществлялась для поддержки вновь введённой валюты — червонца бумажного. С укреплением рубля рабочие стали получать зарплату не пайками, а деньгами. Крестьяне, увидев, что правительство выпускает в обращение крепкий рубль, охотнее продавали продукты в город. Средняя зарплата квалифицированного рабочего в 1923 году составляла 12 руб. в месяц.

Значение. Денежная реформа стала одной из самых эффективных составляющих нэпа. Она способствовала победе над инфляцией, укрепила внутренний и внешний курс рубля, возродила товарный рынок, улучшила инвестиционный климат в стране и способствовала привлечению в экономику внутреннего и внешнего капитала.

Кризис сбыта. В годы нэпа постепенно восстановился приемлемый уровень жизни населения. Однако после первых успехов уже в 1923 году эта экономическая модель показала свою неустойчивость. Государственные тресты, управлявшие большей частью промышленности, сбывали свою продукцию по монопольным ценам, которые быстро росли. В магазинах наблюдалось изобилие продуктов, но из-за высоких цен они были доступны только состоятельным гражданам: большинство населения попросту не могло их купить. Это явление было названо кризисом сбыта (1923–1924).

Госплан. Для разработки планов развития промышленности в 1923 году была создана Государственная плановая комиссия СССР (Госплан) во главе с Г. Кржижановским — тем самым инженером-энергетиком, который руководил разработкой плана ГОЭЛРО. Кризис сбыта был преодолён за счёт снижения цен. Однако продукция предприятий была быстро раскуплена, и наступил товарный голод.

Главное противоречие. Промышленность России оставалась слабой и продолжала отставать от ведущих экономик мира. Её развитие требовало огромных инвестиций. До революции для этого привлекался иностранный капитал, но теперь ждать поддержки от западных стран не приходилось. Для развития промышленности, строительства новых заводов, закупки для них оборудования требовались огромные средства, которые нэп дать не мог. В этом и состояло главное противоречие новой экономической политики.

Нэпманы. Обогащение нэпманов вызывало раздражение простых людей. Многим казалось, что по вине нэпа в стране стали «царствовать» тунеядцы, мошенники и продажные чиновники. Те в свою очередь отвечали: «Не толкайтесь. Это вам не 18-й год!». Повсюду появились спекулянты, официанты, извозчики; в обиходе вновь стали использовать обращение «барин». Низкий уровень жизни, особенно в среде рабочей молодёжи и крестьянской бедноты, провоцировал социальную напряжённость в обществе — многие задавались вопросом: «За что боролись?»

Комсомол и пионерия. Возникал и вопрос о том, как воспитывать молодёжь. Ещё в 1918 году был создан комсомол — Российский коммунистический союз молодёжи (РКСМ, позже переименован во Всесоюзный ленинский коммунистический союз молодёжи — ВЛКСМ), а в 1922 году возникла пионерская организация, объединявшая подростков (пионерия). Комсомольцы и пионеры активно помогали в ликвидации безграмотности, в борьбе с беспризорностью и детской преступностью, в организации детского досуга. Быстрыми темпами восстанавливалась и развивалась система образования и здравоохранения. Большинство людей хотело обещанной социальной справедливости и мощного экономического рывка Страны Советов.

Итог. Осуществление новой экономической политики привело к насыщению товарного рынка и способствовало восстановлению экономики; повысился общий уровень жизни населения. Однако для вывода экономики на качественно новый уровень требовались крупные инвестиции, источником которых нэп стать не мог. Это обусловило предпосылки к его свёртыванию.

• 💡 Ключ ко всей теме — формула нэпа: рынок внизу, государство наверху. Крестьянину вернули излишки и торговлю, мелкому предпринимателю — мастерскую и лавку, но «командные высоты» — крупная промышленность, транспорт, банки и внешняя торговля — остались за государством. Через эту формулу решается почти любой вопрос о нэпе.
• 💡 Продразвёрстка ↔ продналог — самая частая пара на сравнение. Развёрстка: забирали все излишки, размер заранее неизвестен, изымали вооружённые отряды. Продналог: вдвое меньше, объявлялся до посевной, не мог быть увеличен, излишки оставались крестьянину и их можно было продать.
• 💡 Не путать два кризиса нэпа: кризис сбыта 1923–1924 годов — товары есть, но дороги, их не покупают; товарный голод — цены снизили, товары мгновенно раскупили, и их не стало. Первый лечили снижением цен, второй лечить было нечем — не хватало производства.
• 🌍 Мировой контекст: Россия выходит из изоляции. Нэп совпал с попыткой вернуться в мировую экономику: концессии немецкому «Юнкерсу» и американским предпринимателям, торговые представительства в Европе. При этом в 1920 году США ввели эмбарго на торговлю с РСФСР, и рассчитывать на западные кредиты, как до революции, было нельзя — отсюда и главное противоречие нэпа: денег на индустриализацию взять было негде.
• 🌍 Мировой контекст: 1920-е — время резких поворотов повсюду. В 1922 году к власти в Италии пришли фашисты во главе с Б. Муссолини, в 1923 году была провозглашена Турецкая Республика, в 1925–1927 годах шла национальная революция в Китае, в 1926 году США провели интервенцию в Никарагуа. Советский нэп был частью этой общей послевоенной перестройки мира, когда почти все страны искали новую модель развития.
• 🌍 Мировой контекст: возвращение к золоту. Твёрдый червонец Сокольникова 1922–1924 годов появился в те же годы, когда Европа возвращалась к золотому стандарту после военной инфляции: Германия провела свою денежную реформу в 1923 году, Англия вернулась к золоту в 1925-м. Советская реформа была не изобретением, а грамотным применением общемирового рецепта.
• 🔗 Куда дальше: от чего отказались — «военный коммунизм» (карта 7.5) и Гражданская война (карта 7.4); чем закончился нэп — индустриализация и коллективизация (карта 7.7).