Международные отношения в конце XX — начале XXI века

Распад СССР и социалистического блока завершил холодную войну — и сразу же породил попытку построить однополярный мир. США намеревались остаться единственной сверхдержавой, а западный вариант либерализма стал восприниматься в Соединённых Штатах и европейских странах как окончательно победившее и универсальное для всех народов общественно-политическое течение. Логика была простой: если одна из двух систем рухнула сама, значит вторая доказала свою правоту, и остальному миру остаётся только повторить пройденный Западом путь.

В американской элите распад СССР воспринимался как победа в холодной войне. В Вашингтоне полагали, что Россия уже никогда не станет сильной мировой державой, а возможно, и вовсе вскоре расколется на отдельные государства. Исходя из этого, США стали расширять сферу влияния на территории, которые ещё недавно относились к советской зоне ответственности или тяготели к Движению неприсоединения. Данные ранее Москве обещания о нерасширении НАТО во внимание не принимались: считалось, что оспорить американское лидерство больше некому.

1990-е годы стали для американской экономики и внешней политики одним из самых благоприятных периодов после Второй мировой войны. Президенты и элита США начали открыто говорить об «исключительности» американской нации, которая имеет право распространять свою волю по всему миру. На практике это означало, что решения о применении силы принимались всё чаще без Совета Безопасности ООН, а международное право уступало место праву сильного.

При этом отношения России и США в 1990-е годы не были враждебными — наоборот, именно тогда была подписана серия двусторонних соглашений. Формально стороны договаривались о партнёрстве и сокращении вооружений, а на деле одновременно шёл процесс, который через полтора десятилетия развернёт эти отношения в противоположную сторону: продвижение военной инфраструктуры НАТО к российским границам. Противоречие между текстом соглашений и практикой их исполнения — главный сюжет всего периода.

Ещё одна особенность нового мира — исчезновение сдерживающего фактора. Пока существовали две сверхдержавы, любой региональный конфликт грозил перерасти в столкновение блоков, и это заставляло обе стороны останавливаться у опасной черты. Когда один из полюсов исчез, локальные конфликты перестали быть смертельно опасными для великих держав — и число вооружённых вмешательств резко выросло. Первые войны в Европе после 1945 года начались именно тогда, на территории распадавшейся Югославии.

В 1993 году президенты Б. Ельцин и Дж. Буш-старший подписали Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2). Он продолжал линию договора СНВ-1, заключённого ещё в июле 1991 года Горбачёвым и Бушем-старшим. Ратифицирован Государственной думой СНВ-2 был только в 2000 году — семилетняя пауза сама по себе показывает, насколько неоднозначно в России оценивали условия соглашения.

В 1997 году был подписан Основополагающий акт Россия — НАТО о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности. Это ключевой документ периода, и его формулировки стоит помнить. В нём было прописано, что Россия и НАТО не рассматривают друг друга как противников, стремятся к укреплению роли ОБСЕ в общеевропейской безопасности и отказываются от применения силы без санкции Совета Безопасности ООН. Отдельно альянс обязывался не размещать ядерное оружие на территории новых членов. Уже через два года НАТО применит силу против Югославии без такой санкции.

В 2002 году президенты В. Путин и Дж. Буш-младший подписали Договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов, известный как Московский договор. Он ограничивал количество ядерных боеголовок США и России, стоящих на боевом дежурстве, — до 1700—2200 для каждой из сторон. Договор был предельно коротким и не предусматривал жёстких процедур контроля, что отличало его от документов предыдущего поколения.

В 2010 году президенты Д. Медведев и Б. Обама подписали договор СНВ-3. Согласно ему, у каждой из сторон не должно было быть более 1550 ядерных боезарядов. Это последнее крупное соглашение такого рода: в связи с ситуацией на Украине Россия с февраля 2023 года приостановила своё участие в договоре.

Общая линия видна невооружённым глазом. Каждое следующее соглашение снижало потолки вооружений, но одновременно ослабевали механизмы взаимного доверия, на которых эти соглашения держались. Договоры сокращали то, что можно посчитать — боеголовки и носители, — но не отвечали на вопрос, который в итоге оказался главным: где проходит граница военного присутствия блоков в Европе. Именно этот вопрос Россия поставит прямо в декабре 2021 года.

Для экзамена важно различать документы. ОСВ-1 и ОСВ-2 — это ограничение вооружений времён разрядки 1970-х годов. РСМД (1987) — ликвидация целого класса ракет средней и меньшей дальности. СНВ-1 (1991), СНВ-2 (1993), Московский договор (2002) и СНВ-3 (2010) — сокращение стратегических наступательных вооружений. Основополагающий акт 1997 года — не про вооружения, а про принципы отношений России и НАТО.

Самым заметным проявлением усилий по утверждению однополярности мира стало расширение НАТО на восток. В альянс вступали страны бывшего социалистического лагеря, а затем и государства, входившие в состав СССР. Эти действия шли вразрез с договорённостями конца 1980-х годов, когда Горбачёв согласился на объединение Германии и вывод оттуда советских войск в обмен на отказ НАТО от продвижения к востоку.

Расширение шло волнами, и их последовательность спрашивают на экзамене. В 1999 году членами альянса стали Польша, Чехия и Венгрия. В 2004 году — Румыния, Болгария, Словакия, Словения, Эстония, Латвия и Литва: это была самая массовая волна, впервые включившая бывшие советские республики. В 2009 году присоединились Хорватия и Албания, в 2017 году — Черногория, в 2020 году — Северная Македония. Последними, уже после начала специальной военной операции, вступили Финляндия (2023) и Швеция (2024).

Существовал и другой, более осторожный вариант. С января 1994 года действовала выдвинутая Вашингтоном программа «Партнёрство ради мира» — поэтапное сближение стран Центральной и Восточной Европы с НАТО, которое не предоставляло им полноценного членства. Такая форма позволяла решить вопрос со странами Прибалтики и с Украиной без деградации российско-американских отношений: страны получали связи с альянсом, но военная инфраструктура к российским границам не придвигалась. В Вашингтоне выбрали самый радикальный вариант — полноценное членство без каких-либо ограничений для новых участников.

Важен не только сам факт расширения, но и то, в какой форме оно происходило. На фоне внутренней дискуссии о приёме новых членов Вашингтон способствовал приходу к власти в Восточной Европе и Прибалтике проамериканских правительств с антироссийской политикой. Смена внешнеполитической ориентации этих стран становилась условием и следствием их движения в альянс одновременно.

Последствия вышли далеко за рамки российско-американских отношений. Обязательство 1997 года не размещать ядерное оружие у новых членов и отказ применять силу без санкции ООН оказались нарушены, а значит, обесценился сам механизм письменных гарантий. Если крупнейший военный блок мира может не исполнять подписанное, то договор перестаёт быть инструментом безопасности и становится декларацией. Это ударило по всей архитектуре мировой безопасности, а не только по отношениям Москвы и Вашингтона.

Для ученика полезно помнить географию процесса. К 2004 году между зоной ответственности НАТО и Россией практически не осталось нейтральной полосы: альянс вышел к Финскому заливу, Псковской и Ленинградской областям, Калининградская область оказалась окружена странами блока. Вопрос о статусе Украины после этого стал вопросом о последнем крупном незанятом пространстве в Европе.

В 1990 году рост националистических настроений, подогреваемый извне, привёл к распаду Союза коммунистов Югославии. В Республике Сербии коммунистическая партия была переименована в социалистическую, её возглавил С. Милошевич. Страну больше не связывала единая властная партийная структура: на выборах в Сербии и Черногории победили социалисты, а в других республиках — партии, созданные по национально-религиозному принципу. Федерация, десятилетиями державшаяся на авторитете И. Тито и общей партии, лишилась обоих скреп сразу.

В июне 1991 года о выходе из СФРЮ объявили Словения и Хорватия. Югославская народная армия попыталась воспрепятствовать этому. В Словении дело ограничилось десятидневной войной, после которой было заключено Брионское соглашение и армия покинула республику; в 1992 году Словения стала членом ООН. Македония провозгласила независимость мирным путём. К 1992 году из состава федерации вышли все республики, кроме Сербии и Черногории, которые в апреле 1992 года образовали Союзную Республику Югославию.

В Хорватии всё сложилось иначе. После провозглашения Загребом независимости сербское население заявило о создании собственного государства — Республики Сербская Краина. Боевые действия продолжались несколько лет. В 1995 году хорватская армия установила контроль над частью её территории; до 250 тысяч сербов стали беженцами. После подписания Эрдутского и Дейтонских соглашений Хорватия, поддержанная Западом, ликвидировала Сербскую Краину.

Самым тяжёлым оказался конфликт в Боснии и Герцеговине. В 1992 году противоборство трёх общин — мусульман-боснийцев, католиков-хорватов и православных сербов — вылилось в военную конфронтацию. Под давлением стран Запада мусульмане и хорваты создали объединённое правительство, признанное ООН. Сербы отказались ему подчиниться и выступили за присоединение населённых сербами территорий к Союзной Республике Югославии, а хорваты решили присоединиться к Хорватии и атаковали и сербов, и мусульман. Началась гражданская война, в которой Запад и мусульманские страны поддерживали мусульман и боснийских хорватов, а Союзная Республика Югославия — боснийских сербов. Шли этнические чистки, в большинстве своём направленные против православных сербов, но внимание западных стран было сосредоточено на пострадавших хорватах и албанцах.

Военный успех сопутствовал сербам: они осадили Сараево. Чтобы лишить Белград возможности поддерживать боснийских сербов, на Югославию наложили западные санкции. В 1995 году страны НАТО вмешались в конфликт и нанесли воздушные удары по сербским войскам и населённым пунктам Боснии и Герцеговины. В декабре 1995 года после переговоров в Дейтоне под давлением США было заключено соглашение о прекращении огня.

Боснию и Герцеговину провозгласили единым государством из трёх равноправных народов — боснийцев, хорватов и сербов. Каждое административное образование получило право избирать свои органы власти, но лишилось возможности выйти из состава республики. В страну были направлены миротворческие войска, основу которых составляли части НАТО. Сравнение напрашивается само: Чехия и Словакия разошлись в 1993 году решением двух парламентов и без единого выстрела, а Югославия распадалась четыре года с войной.

Следующий кризис начался в 1998 году в крае Косово, населённом албанцами и сербами и входившем в состав Югославии. Так называемая «Освободительная армия Косово», состоявшая из албанцев, при поддержке соседней Албании развернула на территории края вооружённую войну за отделение от Союзной Республики Югославии; её жертвами стали тысячи мирных сербов. Сербские войска приступили к подавлению албанских отрядов, снабжаемых западным оружием. В крае начались бои, район стали покидать беженцы обеих национальностей.

Страны НАТО потребовали от президента Югославии С. Милошевича вывести войска из Косово. Без согласования с ООН они предъявили ультиматум: либо ввод в край войск НАТО и предоставление ему широкой автономии, либо военное «наказание» Югославии. Представители Югославии были готовы согласиться на автономию края, но выступали против размещения на части своей территории войск альянса. Югославскую позицию поддерживала Россия. Однако страны НАТО прервали переговоры.

В марте 1999 года самолёты НАТО начали бомбить Югославию. Удары продолжались почти три месяца и привели к многочисленным жертвам среди мирных жителей. Среди разрушенных объектов оказалось здание Государственного телевидения и радио Сербии в Белграде, при ударе по которому погибли 16 журналистов; НАТО назвало его законной военной целью. Действия альянса осудили Россия, Китай и Индия. Председатель Правительства России Е. Примаков, находившийся в момент начала бомбардировок в самолёте по пути в Вашингтон, распорядился развернуть машину над Атлантическим океаном и в знак протеста отказался от визита — этот эпизод вошёл в историю как «разворот над Атлантикой».

При посредничестве России и Финляндии в начале июня 1999 года бомбардировки прекратились. Югославия согласилась вывести войска из Косово при условии, что миротворцы будут подчиняться только ООН, но основную их часть составили натовские войска. Руководство альянса требовало подчинить себе российский контингент и отказывалось пропускать его в край. Тогда российские десантники совершили марш-бросок из Боснии в Косово и заняли аэродром Слатина у столицы края Приштины; перед этим аэродром был захвачен группой из 18 спецназовцев под командой майора Юнусбека Евкурова и удержан до подхода основных сил. Пользоваться аэродромом теперь можно было только с согласия России, и НАТО допустило самостоятельное размещение российских войск. Они находились в Косово до 2003 года.

Дальше события развивались по уже знакомой схеме. Государства Запада оказали косовским албанцам экономическую поддержку и продолжили политическое давление на Югославию. На выборах 2000 года ни Милошевич, ни кандидат от оппозиции не получили абсолютного большинства, но в преддверии второго тура в ходе массовых волнений Милошевич был свергнут, позднее арестован и передан Международному трибуналу в Гааге, где умер в 2006 году, не признав себя виновным. В 2006 году образовались два самостоятельных государства — Сербия и Черногория.

В 2008 году власти Косово провозгласили независимость от Сербии. Её не признали ни Сербия, ни Россия, ни целый ряд других государств. Был создан прецедент: впервые в послевоенной истории Европы часть территории независимой страны отделилась без резолюции ООН. Именно на этот прецедент Россия будет ссылаться в 2008 году при признании Абхазии и Южной Осетии.

Новые правительства стран Восточной Европы требовали скорейшего вывода советских войск, и в 1990 году СССР начал их выводить. В июне 1991 года был распущен Совет экономической взаимопомощи, в июле — Организация Варшавского договора, в декабре распался СССР. Вся система связей, на которой держалась экономика региона, исчезла за полтора года. К власти пришли сторонники скорейшей «вестернизации» — преобразования общества по западному образцу.

Их реформы получили название «шоковая терапия» и привели к болезненной ломке сложившейся общественной системы. Восточноевропейские страны быстро оказались в финансовой и политической зависимости от Запада, а их внешнеполитический курс приобрёл антироссийскую направленность. Результаты оказались очень разными. Чехия сумела привлечь западные капиталы, и её экономика стала динамично развиваться. В Болгарии и Румынии вестернизация не привела к процветанию: промышленность рухнула, а следствием неудач стала политическая нестабильность — шахтёрские волнения и столкновения рабочих с полицией в Румынии, длительные студенческие волнения в Болгарии.

Наглядный пример цены реформ — Гданьская верфь в Польше. Созданная в 1945 году, в 1960-е годы она давала работу более чем 20 тысячам человек и строила до 30 судов в год; крупнейшим покупателем был СССР. После 1990 года предприятие пришло в упадок. Верфь, ставшая символом «Солидарности» и политических перемен, не пережила экономических перемен, которые эти перемены принесли.

В Польше в 1995—2005 годах президентом был социал-демократ А. Квасьневский, при котором страна вступила в НАТО. В дальнейшем смена партий не приводила к принципиальным изменениям экономического курса, поскольку Польша развивалась в рамках Евросоюза и всё больше попадала в зависимость от западных кредитов. На фоне экономической нестабильности во все сферы жизни проникал польский национализм, замешанный прежде всего на неприязни к России.

Румынский национализм после 1990 года обратился на соседнюю Молдавию. В июне 1990 года молдавский парламент отменил решение Верховного Совета СССР 1940 года о создании Молдавской ССР и присоединении к ней левобережного Приднестровья. Затем началось вооружённое нападение румыно-молдавских националистов на город Дубоссары, повлёкшее многочисленные жертвы. Народ Приднестровья, дав отпор, решил создать собственное государство — Приднестровскую Молдавскую Республику.

Многие восточноевропейские государства стремились в Евросоюз, надеясь со временем попасть в «золотой миллиард». В 2004 году в ЕС вошли Польша, Венгрия, Чехия и государства Прибалтики. По пути евроинтеграции и вступления в НАТО стремились пойти Украина и Молдавия: с конца 2013 года разногласия по поводу отношений с ЕС и Россией вызвали тяжёлый политический кризис и гражданскую войну на Украине, а в 2016 и 2019 годах — затяжной политический кризис в Молдавии.

Более спокойной была обстановка в Белоруссии, где в 1990-е годы установилась сильная президентская власть. В декабре 1999 года был подписан договор о создании Союзного государства России и Беларуси — конфедеративного надгосударственного объединения. Гражданам обеих стран гарантируются равные права в получении образования и трудоустройстве, во владении имуществом. Сегодня Союзное государство остаётся самым продвинутым интеграционным проектом на постсоветском пространстве.

В ряде бывших советских республик произошли перевороты, известные как «цветные революции». К ним относят «революцию роз» в Грузии в 2003 году, «оранжевую революцию» 2004 года и события 2014 года на Украине. По форме они напоминали восточноевропейские «бархатные революции» конца 1980-х годов: массовые митинги на центральной площади, требования честных выборов, яркая символика и название по цвету или цветку.

Но содержание было другим. В «бархатных революциях» менялся общественный строй: страна уходила от однопартийной системы и плановой экономики к многопартийности и рынку. При «цветных революциях» общественное устройство не менялось — происходила замена одной правящей группы на другую. Основная задача, как правило, заключалась в силовой смене пророссийского руководства на прозападное, но в западных средствах массовой информации это преподносилось как «воля народа», желавшего демократических перемен.

Отличительной чертой стало активное вмешательство иностранных спецслужб, в основном американских и британских. Финансовую поддержку оказывали различные международные «неправительственные» фонды. Механика была вполне прозаической: например, в Киеве деньги участникам митингов за скандирование лозунгов в поддержку Евросоюза раздавались прямо за углом дома, выходящего на площадь, где проходил митинг.

Результаты оказывались схожими. В государствах, где такие выступления удавались, в скором времени наступал хаос, сопровождаемый гражданской войной и гибелью населения. Такие страны быстро проваливались в череду экономических и политических кризисов. Смена правящей группы не решала ни одной из проблем, ради которых люди выходили на площадь, — но необратимо меняла внешнеполитическую ориентацию страны, а это и было целью.

По южным границам России попытки организовать подобные перевороты по большей части провалились. Этому способствовали позиция Москвы и политика лидеров соседних стран, стремившихся сохранить и расширить с Россией взаимовыгодное сотрудничество. В начале 2022 года при помощи Организации Договора о коллективной безопасности, созданной в 1992 году, была предотвращена попытка антигосударственного переворота в Казахстане, сопровождавшаяся вооружёнными столкновениями и террористическими актами.

Для экзамена стоит запомнить сравнение двух явлений. «Бархатные революции» 1989 года — смена режимов в странах Восточной Европы, сопровождавшаяся отказом от ориентации на СССР и переходом к многопартийности; они прошли почти без крови, исключением стала Румыния, где Н. Чаушеску был свергнут в ходе восстания и казнён вместе с женой. «Цветные революции» 2000-х годов — смена правящих групп на постсоветском пространстве при внешней поддержке, без изменения общественного строя. Общее у них — форма уличного протеста; различие — в том, что именно менялось в результате.

Для сохранения господствующего положения в мире США и их союзники провели целую серию военных операций. Первой стала афганская. В 2001 году в ответ на террористические акты 11 сентября в США американские войска во главе так называемых Международных сил содействия безопасности, объединивших 48 стран, начали военную операцию в Афганистане против движения «Талибан»^*, контролировавшего на тот момент большую часть страны.

Результат оказался обратным заявленному. Вооружённые действия западных стран привели к активизации гражданской войны, которая шла на территории Афганистана с 1978 года, и к ухудшению социально-экономической ситуации. Афганистан стал лидером по производству наркотиков, которые затем распространялись за пределами страны. В 2021 году в результате наступления «Талибан»^* вернулся к власти, а американские войска были вынуждены срочно покинуть территорию страны. Кадры того, как афганцы пытаются забраться на американский самолёт, вылетающий из Кабула, и цепляются за шасси, облетели весь мир; тысячи афганцев, сотрудничавших с США, остались в стране.

В 2003 году американские, британские, австралийские и польские войска вторглись в Ирак. Поводом послужили обвинения президента Ирака С. Хусейна в связях с террористической организацией «Аль-Каида»^* и в разработке оружия массового уничтожения. Впоследствии оказалось, что оба обвинения были сфальсифицированы и использовались как предлог. Символом этой истории стало выступление главы Госдепартамента США К. Пауэлла в Совете Безопасности ООН с пробиркой в руках. В 2004 году он сам публично признал, что данные разведки о передвижных лабораториях по производству биологического оружия оказались неточными, неверными и даже намеренно дезинформирующими.

Операция проводилась без одобрения ООН. Россия, Франция и Германия высказались однозначно против действий Вашингтона и Лондона — примечательно, что против выступили две ключевые страны Западной Европы, союзники США по НАТО. Боевые столкновения продлились несколько недель, Хусейн был свергнут и казнён.

Последствия вторжения оказались долгими. В стране случилась гуманитарная катастрофа, началась многолетняя гражданская война с участием войск западной коалиции. По разным оценкам, в результате боевых действий погибло около миллиона иракцев. Были разрушены десятки памятников древнейших цивилизаций Шумера и Вавилона, а тысячи предметов, представляющих значительную культурно-историческую ценность, вывезены из Ирака и оказались впоследствии в американских музеях и коллекциях.

Об изнанке этих кампаний мир узнал во многом благодаря публикациям секретных документов Пентагона. Австралийский журналист, основатель сайта Wikileaks Джулиан Ассанж опубликовал их в 2010 году, после чего власти США начали его преследование. Ассанж был арестован в Лондоне и заключён в тюрьму строгого режима; США добивались его экстрадиции. Только в 2024 году в результате судебной сделки дело против него было закрыто, и он вернулся в Австралию.

^* «Талибан» и «Аль-Каида» — организации признаны террористическими, их деятельность запрещена в Российской Федерации.

В 2011 году страны НАТО — прежде всего США, Франция и Великобритания — организовали военное вмешательство в гражданскую войну в Ливии, поддержав силы, выступавшие против главы государства М. Каддафи. Интервенция началась в рамках резолюции Совета Безопасности ООН, которая декларировала защиту мирных жителей как цель вооружённого вмешательства и не предполагала наземной военной операции. Ни одна из стран — членов Совета Безопасности, включая Россию, не выступила против принятия резолюции в таком виде.

Однако в ходе боевых действий, продлившихся около семи месяцев, резолюция была нарушена. Сначала массированным бомбардировкам подвергались и военные, и гражданские объекты, а затем в наземных боях участвовали солдаты стран НАТО. Каддафи был убит, территория Ливии разделилась на несколько частей, а гражданская война вступила в ещё более активную фазу. Для российской дипломатии ливийский опыт стал уроком: резолюция с расплывчатыми формулировками может быть использована для целей, о которых при голосовании речи не шло.

В сентябре 2014 года США, а также ряд западных и ближневосточных стран начали военную интервенцию в Сирию. Вашингтон и его союзники действовали без согласия Совета Безопасности ООН и без просьбы сирийского руководства. Формально главной целью объявлялась борьба с террористической организацией ИГИЛ^*, захватившей часть сирийской территории. В действительности одной из целей западной коалиции было свержение законной сирийской власти во главе с Б. Асадом.

В сентябре 2015 года по просьбе Асада Россия начала военную операцию с целью вытеснения ИГИЛ^* с сирийской территории. Это коренным образом изменило расклад сил в конфликте. Центральным стало сражение за Алеппо — крупный сирийский город, который сирийские военные с помощью российской армии смогли освободить в 2016 году. При поддержке российских войск был освобождён и древний город Пальмира. К февралю 2016 года Воздушно-космические силы России уничтожили свыше 12,7 тысячи объектов боевиков; по данным Министерства обороны, за время операции в Сирии было уничтожено свыше двух тысяч боевиков, а сами группировки лишились больше половины доходов от незаконно добываемой на сирийской территории нефти.

После падения правительства Б. Асада в 2024 году в Сирии началась гражданская война и этнические чистки в отношении курдов, алавитов и друзов. Часть территории страны оккупировал Израиль, государство оказалось на грани распада.

Если посмотреть на все операции первых двух десятилетий XXI века вместе, видна общая закономерность. Они сопровождались нарушениями международного права, приводили к большому количеству жертв среди гражданского населения и к гуманитарным катастрофам. Во всех случаях действия западных стран были направлены на насильственное свержение легитимной власти под прикрытием идеи соблюдения прав человека и развития демократических институтов, а уровень и качество жизни в этих странах после вмешательства резко падали. Помимо геополитических целей, США и их союзники руководствовались экономическими интересами: Ирак, Ливия и Сирия богаты нефтью, газом и золотом, месторождения которых оказались в руках преимущественно американских компаний, а Афганистан имеет крупные месторождения лития, чрезвычайно важного для современной промышленности.

^* ИГИЛ — организация признана террористической, её деятельность запрещена в Российской Федерации.

Уже в последней четверти XX века стало заметно резкое сокращение разницы в экономических показателях между западными странами и остальным миром. Причин было две: кризисные явления в экономике многих развитых стран и бурный экономический рост в других регионах. В XXI веке эта тенденция только усилилась, и «однополярный момент» оказался именно моментом, а не новым устройством мира.

Китай постепенно утвердился в роли второй экономики мира с перспективой стать крупнейшей экономической державой. Индия, ставшая, по мнению ряда специалистов, самой густонаселённой страной планеты, в 2025 году числилась четвёртой экономикой мира, обогнав Великобританию, — символичный поворот, если помнить о её колониальном прошлом. Самым динамичным регионом 2010-х годов по темпам развития стала Юго-Восточная Азия: начиная с 2000 года реальные доходы населения там растут в среднем на 5 % ежегодно, а количество бедных стремительно сокращается. Активно развивается и Латинская Америка, где ряд стран, прежде всего Бразилия, превращаются в новые центры силы. По многим прогнозам, в ближайшие десятилетия резко возрастёт и вклад африканских стран.

Западные страны, напротив, испытывают всё больше трудностей. Череда финансовых кризисов, необходимость регулярной денежной эмиссии — например, в период борьбы с пандемией коронавируса, — миграционные проблемы затрудняют выполнение высоких социальных обязательств перед собственным населением. Иллюстрацией служит государственный долг США, который к 2025 году достиг 37 триллионов долларов и за десять лет вырос более чем вдвое. С 2002 года бюджет США стабильно дефицитный: страна тратит больше, чем зарабатывает. По прогнозу экспертов Bank of America, к 2033 году госдолг достигнет 50 триллионов долларов.

Многополярность носит не только экономический или геополитический, но и цивилизационный характер. Новые центры — Китай, Россия, Индия, Бразилия, ЮАР, Турция, Иран и другие — имеют отличный от Запада культурно-цивилизационный облик и по-другому воспринимают основополагающие аспекты человеческой жизни. Речь идёт не только о перераспределении экономического веса, но и о том, что универсальность западной модели перестала быть самоочевидной.

Программным изложением российской позиции стала речь В. Путина на Мюнхенской конференции по безопасности 10 февраля 2007 года. В ней подробно говорилось о несостоятельности односторонних подходов к международной безопасности и о неизбежности перехода к многополярному миру. Ключевая мысль звучала так: «Однополярный мир… означает на практике только одно: это один центр власти, один центр силы, один центр принятия решения. Это мир одного хозяина, одного суверена. И это в конечном итоге губительно не только для всех, кто находится в рамках этой системы, но и для самого суверена, потому что разрушает его изнутри».

Россия выступила за создание новой архитектуры безопасности в Европе и мире, которая учитывала бы новые центры силы. Предложения и опасения Москвы учтены не были. Мюнхенская речь стала точкой, после которой стало ясно: расхождение России и Запада — не спор о деталях, а разногласие о самом устройстве международных отношений. Дальнейшие события 2008, 2014 и 2022 годов разворачивались уже внутри этого расхождения.

В 1990-е и 2000-е годы США и НАТО рассчитывали исключить Россию из числа ключевых держав мира, поставив под свой контроль её ресурсы. Вашингтон и европейские страны поддерживали конфликты по периметру российских границ и внутри Российской Федерации, стремясь ослабить её обороноспособность. Международные террористы, действовавшие на территории Чеченской Республики, получали поддержку западных спецслужб; целью было создание на Северном Кавказе зоны нестабильности и конфликтов, управляемых извне.

Одновременно Россия в 1990-х и начале 2000-х годов выступала гарантом прекращения межнациональных конфликтов на постсоветском пространстве. Её усилиями было остановлено вооружённое противостояние между Молдавией и Приднестровской Молдавской Республикой, война между Арменией и Азербайджаном, межэтнические конфликты в Таджикистане, Киргизии и Узбекистане, предотвращён захват грузинскими войсками Абхазии и Южной Осетии. Позже, осенью 2020 года, Россия остановила новый конфликт между Азербайджаном и Арменией из-за Карабаха: в регион были введены российские миротворческие силы, а режим прекращения огня контролируют Российская Федерация и Турция.

Ключевым эпизодом стал август 2008 года. Грузинское руководство в лице президента М. Саакашвили при поддержке и с санкции Вашингтона, с использованием оружия натовского образца, предприняло попытку силой вернуть контроль над Южной Осетией. Нападению подверглись в том числе российские миротворцы, находившиеся в регионе на законных основаниях. В ответ Россия провела военную операцию: грузинская армия была оттеснена, после чего Россия признала независимость Южной Осетии и Абхазии, которой также угрожало нападение.

Август 2008 года стал первым случаем после 1991 года, когда Россия применила силу за пределами своих границ. Он же показал, как работает косовский прецедент: Запад, признавший в феврале 2008 года независимость Косово вопреки позиции Сербии, отказался применять ту же логику к Абхазии и Южной Осетии. Различие в подходах к одинаковым по форме ситуациям стало устойчивой чертой международных отношений этого периода.

Опорой региональной безопасности стала Организация Договора о коллективной безопасности, созданная в 1992 году. В неё входят Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан. Именно силами ОДКБ в начале 2022 года была предотвращена попытка антигосударственного переворота в Казахстане. Это был первый случай, когда организация задействовала свой миротворческий механизм.

Самым глубоким интеграционным проектом остаётся Союзное государство России и Беларуси. Интеграционные процессы, развивавшиеся с середины 1990-х годов, привели к подписанию договора в декабре 1999 года. Российская Федерация и Республика Беларусь проводят совместную политику в экономической и оборонной сферах, отстаивают общие интересы на международной арене, а для обеспечения взаимной безопасности действует Региональная группировка войск двух стран.

Общая картина 2000-х годов выглядит так. На западном направлении шло расширение НАТО и Евросоюза, на южном и восточном Россия выстраивала собственные структуры безопасности и сотрудничества. Каждый конфликт на постсоветском пространстве становился точкой, где эти два процесса сталкивались напрямую, а исход зависел от того, чья способность действовать в регионе окажется больше.

С 1990-х годов США и их союзники стремились сформировать из Украины «анти-Россию», вооружённую натовским оружием. Череда острых политических кризисов началась в 2004 году, когда в Киеве с помощью западных средств была организована так называемая «оранжевая революция» — массовые митинги, демонстрации и пикеты на Майдане Незалежности. Запад поддерживал создание в стране ультранационалистических сил, а территории Крыма и Новороссии рассматривались Североатлантическим альянсом как площадки для будущих баз.

В феврале 2014 года в Киеве при прямой поддержке Запада произошёл вооружённый мятеж, президент В. Янукович был свергнут. Представители Госдепартамента США и Евросоюза координировали действия оппозиционных сил и выделяли деньги на протестные акции. Легитимность новой власти не признали жители востока и юга страны — в Харькове, Одессе, Николаеве, в Крыму и Донбассе. 2 мая 2014 года в Одессе во время столкновений в Доме профсоюзов погибли десятки участников протестов против смены власти. Постепенно вооружённые отряды националистов и украинские органы госбезопасности силой подавили выступления — везде, кроме Крыма и Донбасса.

23 февраля 2014 года жители Крыма начали бессрочную акцию протеста в Симферополе и Севастополе. Основным требованием митингующих было отделение Крыма от Украины; акции прошли также в Керчи и других городах полуострова, люди стали формировать отряды самообороны. 16 марта 2014 года состоялся референдум, на котором около 96,77 % жителей Крыма и 95,6 % жителей Севастополя высказались за присоединение к России. 18 марта 2014 года был подписан договор о вхождении в состав Российской Федерации Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

В Донбассе развернулась военная операция вооружённых сил Украины и националистических батальонов против местного населения. Они понесли большие потери и были вынуждены отступить с части территории провозглашённых Донецкой и Луганской Народных Республик, однако значительная часть Донбасса осталась под контролем Киева. С 2014 по 2022 год от обстрелов жилых кварталов в ДНР и ЛНР погибли тысячи гражданских лиц, включая детей; эти события фиксировались международными наблюдателями, а российская сторона квалифицировала их как геноцид русскоязычного населения. Один из известных эпизодов — обстрел жилого массива Горловки 27 июля 2014 года, когда погибли 20 человек, среди них 27-летняя Кристина Жук и её девятимесячная дочь Кира.

В 2014—2015 годах были подписаны Минские соглашения. Свои подписи под ними поставили лидеры России, Франции, ФРГ, Украины, а также представители ДНР и ЛНР; документ был одобрен специальной резолюцией Совета Безопасности ООН. Текст предусматривал прекращение огня, отвод тяжёлых вооружений от линии соприкосновения, мониторинг ОБСЕ и принятие к концу 2015 года новой конституции Украины с особым статусом отдельных районов Донбасса.

Ни одно из условий украинская сторона не выполнила. Более того, в декабре 2022 — январе 2023 года А. Меркель, Ф. Олланд и П. Порошенко, уже не занимавшие руководящих должностей, публично заявили, что изначально рассматривали Минские соглашения не как путь к долговременному миру, а как возможность дать Киеву время для модернизации армии. США и европейские страны снабжали Киев оружием, на Украину прибывали западные военные инструкторы, шла подготовка территории страны к вступлению в НАТО. В 2019 году курс на вступление в НАТО и ЕС был закреплён в Конституции Украины.

В конце 2021 — начале 2022 года обстрелы Донбасса со стороны украинских войск многократно усилились. Российская сторона получила данные, что Украина готовилась к масштабному наступлению в Донбассе и его силовой «зачистке». Именно в этот момент Москва попыталась решить вопрос дипломатически и предельно конкретно.

15 декабря 2021 года Россия передала США проекты договоров о гарантиях безопасности. Россия настаивала на возврате военного потенциала и инфраструктуры Североатлантического блока в Европе к состоянию 1997 года — то есть к моменту подписания Основополагающего акта Россия — НАТО, до всех волн расширения. Российские предложения были отвергнуты США и НАТО. Более того, 19 февраля 2022 года Украина заявила о возможном выходе из соглашения, предусматривающего её отказ от обладания ядерным оружием.

21 февраля 2022 года Россия признала независимость ДНР и ЛНР в административных границах республик. 24 февраля 2022 года началась специальная военная операция Вооружённых сил России с целью защиты жителей Донбасса. В обращении к гражданам России В. Путин говорил, что поведение США и их союзников представляет не просто угрозу безопасности страны: для народов России «это в итоге вопрос жизни и смерти, вопрос нашего исторического будущего как народа».

С 23 по 27 сентября 2022 года в ДНР, ЛНР, а также в Херсонской и Запорожской областях был проведён референдум. По его результатам 30 сентября 2022 года был подписан договор о вхождении четырёх субъектов в состав Российской Федерации.

После начала операции западные страны резко нарастили военную помощь Киеву. Артиллерийские и ракетные системы, танки, бронетранспортёры, зенитные комплексы, снаряды, противопехотные мины и стрелковое оружие из США, Канады и европейских стран НАТО поставлялись на десятки миллиардов долларов. Вашингтон и его союзники открыто способствовали притоку в украинскую армию иностранных наёмников. Одновременно против России были введены самые масштабные в истории экономические санкции.

Однако большинство стран мира антироссийскую санкционную политику не поддержали. Попытки изолировать Российскую Федерацию на международной арене не удались: страны Азии, Африки и Латинской Америки — а это бо́льшая часть планеты — либо прямо поддерживают действия России, либо относятся к ним с пониманием. 85 % населения мира не участвуют в западных санкциях; поддерживают их лишь 15 % мирового сообщества — тот самый «золотой миллиард». Экономика России санкционное давление выдержала, а торгово-экономические связи со странами Азии, Африки и Латинской Америки после начала операции резко выросли.

Крупнейшие страны мира дали происходящему собственную оценку. Китай, Индия, Бразилия и ряд других государств заявили, что вооружённая поддержка Соединёнными Штатами и НАТО киевского режима идёт в русле политики неоколониализма и продиктована желанием продлить конфликт и сохранить гегемонию в мире. Так события вокруг Украины оказались вписаны в более широкий сюжет — спор о том, останется ли мир однополярным.

• 💡 Термин «однополярный момент» придумали на Западе. Его ввёл в оборот американский публицист в 1990 году, и уже тогда речь шла именно о моменте, а не о новом устройстве мира: предполагалось, что превосходство США продлится одно-два десятилетия. Ирония в том, что политическая практика 1990-х исходила из противоположного — что это состояние навсегда.
• 💡 Косово стало юридической развилкой. Международный суд ООН в 2010 году дал заключение, что провозглашение независимости само по себе не нарушает международное право. Формулировка была осторожной и не решала вопрос о том, кто прав по существу, — но именно на неё с тех пор ссылаются все стороны любых споров о самоопределении.
• 💡 «Разворот над Атлантикой» имел точную дату и время. Самолёт Е. Примакова повернул 24 марта 1999 года, когда до посадки в Вашингтоне оставалось около трёх часов. Этот жест не изменил решения НАТО, но стал самым цитируемым эпизодом российской дипломатии 1990-х годов и точкой, с которой принято отсчитывать разворот российской внешней политики.
• 🔗 Что в это время происходило в России. Международные сюжеты этой карточки — оборотная сторона внутренней истории страны. Балканский кризис 1999 года пришёлся на последние месяцы президентства Б. Ельцина и совпал с дефолтом-98 и сменой правительств; Мюнхенская речь 2007 года прозвучала на пике экономического роста 2000-х, когда у России впервые за полтора десятилетия появились ресурсы для самостоятельной позиции; август 2008 года совпал с началом мирового финансового кризиса.
• 🔗 Расширение НАТО и российская военная реформа связаны напрямую. Опыт 1999 года — невозможность повлиять на решение по Югославии — и августа 2008 года, когда действия оказались успешными, но выявили устаревшую технику и связь, стали аргументами в пользу перевооружения армии, развернувшегося с 2010-х годов.
• 🔗 Куда дальше: предысторию — противостояние двух блоков — смотрите в карточках «Холодная война: раскол мира, 1945—1963» и «Холодная война: разрядка и финал, 1963—1991»; российскую внутреннюю историю тех же лет — в карточках «Россия в 1990-е: власть и мир» и «Россия с 2012 года»; ближневосточный фон операций — в карточке «Деколонизация: Ближний Восток и Африка».

• «Бархатные революции» 1989 года ↔ «цветные революции» 2000-х. Общее — форма уличного протеста и смена власти. Различие — в первом случае менялся общественный строй, во втором только правящая группа и внешнеполитическая ориентация.
• Распад Чехословакии ↔ распад Югославии. Общее — обе многонациональные федерации распались в начале 1990-х. Различие — Чехословакия разошлась решением двух парламентов без единого выстрела, Югославия распадалась четыре года с войной.
• Действия НАТО в Боснии в 1995 году ↔ в Косово в 1999 году. Общее — воздушные удары по сербским силам. Различие — в 1995 году операция завершилась переговорами и Дейтонскими соглашениями, в 1999 году удары наносились без санкции Совета Безопасности ООН и по территории суверенного государства.
• Косово 2008 года ↔ Абхазия и Южная Осетия 2008 года. Общее — отделение территории без согласия центрального правительства и без резолюции ООН. Различие — в признании: Запад признал первое и отказался признать второе.
• Операция в Ливии 2011 года ↔ операция России в Сирии 2015 года. Общее — вмешательство внешних сил в гражданскую войну. Различие — Ливия: без просьбы властей и с выходом за рамки резолюции ООН; Сирия: по официальной просьбе законного правительства.
• Основополагающий акт 1997 года ↔ проекты договоров о гарантиях безопасности 2021 года. Общее — попытка письменно закрепить пределы военного присутствия в Европе. Различие — первый документ был подписан и затем не исполнен, второй отвергнут сразу.
• Холодная война ↔ противостояние 2020-х годов. Общее — противостояние России и Запада, гонка вооружений, санкции. Различие — прежде мир делился на два блока, сегодня большинство стран мира не присоединились ни к санкциям, ни к какой-либо стороне.